认真学习《廉政准则实施方案》体会.pdfVIP

认真学习《廉政准则实施办法》心得体会 为保证《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的正 确贯彻和顺利实施，中央纪委制定了《〈中国共产党党员领导干 部廉洁从政若干准则〉实施办法》，将《廉政准则》中原则性的 规定作了进一步细化，明确了违反《廉政准则》行为的党纪处理 依据和相关处理办法，大大增强了《廉政准则》的可操作性和权 威性。结合学习体会，就对《实施办法》的理解，作肤浅的认识。 　　一、没有为他人谋取利益的以权谋私行为，应根据不同情形 分别追究党纪责任。 　　《实施办法》第 7 条规定，以交易、委托理财等形式为本人 谋取不正当利益的，依照《中国共产党纪律处分条例》第 74 条 的规定处理。该规定包含以下几层含义： 　　1、以交易等形式仅为本人谋取不正当利益，即使没有为相 对方谋取利益，均可依其不同的情形，依照《处分条例》第 74 条的规定，作出不同的定性处理，而不必再拘泥于是否构成受贿 行为的争论上，从而将实践中较多出现的，党员干部利用职权低 价购房而没有为房产商谋取利益等行为纳入违纪的范畴，有利于 打击腐败行为。 　　2、《处分条例》第 74 条共有三款，因此，实施上述行为的， 既可构成接受可能影响执行公务的礼品馈赠不登记交公行为、受 礼行为，也可构成贪污行为。 　　3 、违纪对象系不正当利益，而不是仅局限于财物。我国立 法的基本规定和理论一般认为，无论是以权钱交易为本质特征的 受贿行为，还是侵占类行为，犯罪对象一般限于财物，尚未扩展 到利益。刑法意义上的利益，一般是针对有职权的相对方所获取 的东西，而不是犯罪对象本身。因此，《实施办法》的上述规定 具有一定的突破。 　　二、根据行为人“收受财物”前后是否具有为他人“谋取利益” 的不同情况，作出不同的定性处理。 　　1、重申《处分条例》第 85 条的有关规定，如果是索取管理 和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物 的，亦即索贿的，不论是否为他人谋取利益，均以受贿论处。 　　2、收受他人财物且为他人谋取利益的，以受贿论处。 　　3 、收受他人财物，但不具有为他人谋取利益情形的，定性 则较为复杂：（1）根据《实施办法》第 4 条第 3 款的规定，应 依照《处分条例》第 74 条的规定处理，可构成接受可能影响执 行公务的礼品馈赠不登记交公行为、受礼行为及贪污行为；（2） 2 根据《实施办法》第 4 条第 4 款的规定，如果“以借为名占用”他 人财物的，则依照《处分条例》第 72 条，以非法占有错误定性 处理。 　　三、关于“以借为名占用”的违纪处理。 　　《实施办法》第 4 条第 1 款规定，“以借为名占用”是指利用 职权和职务上的影响，以借用的名义占有或者使用管理和服务对 象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。 如前所述，以“以借为名占用”他人财物的，以非法占有追究其党 纪责任。应该说，《实施办法》以 6 个月为限的规定，具有很强 的操作性，从而把实践中比较多出现的，试图以借用名义长期占 用他人财物的行为纳入违纪的范畴，有利于打击不廉洁的行为。 但在具体适用，要防止仅以时间限定为追究党纪责任的唯一要件， 避免客观归罪。 　　1、将“借用”以非法占有论，仍须以利用职权和职务上的影响 为前提。《廉政准则》第 1 条第 1 项是这样表述的，“索取、接 受或者以借用为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有 关系的单位或者个人的财物”，但该项的先置条款是“禁止利用职 权和职务上的影响谋取不正当利益”。同样，《处分条例》第 72 条所规定的 3 款内容中，均要求行为人以利用职务上的便利为前 3 提条件。因此，依照《实施办法》第 4 条第 1 款、第 4 款将“以 借为名”以非法占有论处的，仍应以相应的职权为前提。 　　2、将“借用”推定为非法占有，仍须结合各方因素综合判断。 在执纪实践中，能不能仅从字面的含义上作出这样的理解和解释， 即行为人利用职权以借用名义占有，或者使用管理对象的财物超 过 6 个月，其性质就转化为非法占有，还不到 6 个月则还是借用？ 一种观点是持肯定态度，其理由是：以一定的期限为标准认定性 质变化，目的就是要提高党员干部廉洁自律的要求，并防止其以 借为名长期非法占有