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认真的思考我国农村土地的归属 　　摘要：本文从我国农村土地归属的立法现状出发，综合分析了学术界目前存在的有关村土地归 属立法的几种方案。笔者认为将农村土地归为农民私有或者国家所有是不对的，主张土地按份所有 或者共同共有的观点同样是站不住脚的。笔者主张要在吸取总有制度科学性的基础之上，采取集体 法人所有的所有权形态，本文对这种集体法人的特点以及机构设置做了阐述。 　　引言 　　对我国农村土地归属制度的反思，其出发点应是我国农村土地归属制度的立法现状，在此基础 之上，按照法律科学性的要求，对现有的农村土地归属制度进行法律上的梳理和构造。采取这样一 种方法，既能保证我国农村土地归属制度的一贯性，避免因激进改革可能导致的不为广大农民所接 受或是有违所有制形态等风险的出现，减小改革的阻力，降低改革的成本。同时，对现有的农村土 地归属制度进行法律上的梳理和构造，既是法律科学性的要求，为我国农村土地制度以后的相关立 法奠定良好的基础，又是充分发挥农村土地效用的要求，因为农村土地效用的充分发挥前提是农村 土地产权的明晰。接下来，笔者就将顺着这样一条思路，认真地思考我国农村土地的归属制度，提 出自己对农村土地归属方面的一些看法，以期对我国农村土地制度的立法有所裨益。 　　一、 对农村土地归属立法的几种方案的反思 　　我国宪法第 10 条规定： “农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于 集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”宪法对我国农村土地归属制度的规定， 属于我国基本经济制度的范畴。民法通则和土地管理法在宪法规定的基础之上，就农村土地的归属 作了更为具体的规定。民法通则第 74 条第 2 款就宪法规定的 “集体所有”具体化为 “村农民集体 所有”、 “乡(镇)农民集体所有”，土地管理法第 10 条补充规定了村民小组集体所有。①值得注 意的是，这两部法律都规定了 “村内集体经济组织”、 “村集体经济组织”、 “乡(镇)集体经济组 织”的概念，农村中的集体经济组织到底指什么?依笔者之见，农村中的集体经济组织主要指农业 合作社、村办企业、乡镇企业以及股份合作制企业等各种形式的合作经济，这种集体性质的合作经 济大致可以分为四类： “第一类即代表企业内劳动群众集体所有的合作经济形式，是一种最广泛、 最基础和最典型的合作经济企业类型。第二类即代表不同行政区域内全体劳动群众集体所有社区公 有制经济形式，具体包括由乡镇政府创办的乡镇企业。第三类即代表不同社区范围内全体成员集体 所有的社团法人所有制企业类型，如供销合作社。第四类即由前三类经济组织投资主办的社团法人 所有制企业类型。”[1]农村集体化运动过程中出现的各种合作社，有的已经消亡，有的被村民小 组集体、村集体、乡镇集体所取代，合作社土地所有也就相应转化为村民小组集体所有、村集体所 有、乡镇集体所有。其他的集体性质的合作经济中的土地实质上是一定区域内 (村民小组、村或乡 镇范围内)的农民集体通过土地使用权投资所形成的，并不改变这部分土地归属相应的村民小组、 村或乡镇范围内的农民集体所有的事实。所以说，在传统意义上的合作社已不存在的情况下②，两 部法律仍然规定农村中的集体经济组织享有土地所有权是不现实的，农村中集体性质的合作经济组 织对土地只享有使用权，该土地的所有权可以按照 “谁投资，谁所有”或 “谁受益，谁所有”的原 则划归为相应的村民小组、村、乡镇农民集体所有，这是我国未来农村土地归属的立法中所必须解 决的问题。 　　现行法律规定农村中的土地归 “村农民集体所有”、 “乡镇农民集体所有”、 “村民小组集体 所有”，集体所有是公有制的一种，属于我国基本经济制度的范畴，已被宪法所确认，在人们的观 念中也是根深蒂固。但集体是什么?顾名思义，集体是指一定范围内的人所构成的群体，集体由单 个的人构成，但又不同于单个人。集体作为社会学、经济学上的概念固无疑问，但能否作为法律上 的概念呢?根据法律科学性的要求，法律上规定的主体是指自然人、法人、其他有权利能力的团体 ③，依据现行有关土地归属的立法规定，集体并不属于这三种主体中的任何一种。所有权作为所有 制的法律表现形式，所有权当然要充分、完全反映所有制，但所有权和所有制毕竟属于不同的学科 范畴，两者各有其科学性的要求，如果集体作为所有制的主体之一完全符合经济学的要求的话，集 文章来源：中顾法律网 免费法律咨询 3 分钟 100%回复 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 体作为所有权的