西方国家行政职能演变教案.pdfVIP

课 时 授 课 计 划 月 日 月 日 月 日 月 日 月 日 第 1 周 星期 星期 星期 星期 星期 行管 14-1 班 级 基本课题 西方国家行政职能的演变 教学目的与要求： 教学重点与难点： 政府职能并非是一成不变的，它与一国的政治、经济、社会环境的 变化以及行政权力关系的变化有着密切的联系，并随之而发生变化。各 国政府的行政管理和行政效率正是在政府职能范围不断扩大、内容不断 丰富、程度深浅适度的发展变化中逐渐完善提高的。 　　（一）、“守夜人” 的政府职能论 　　“守夜人” 的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主 张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300 年前，洛克在他的《政 府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了 保护财产之外，没有其它目的” 。之后，亚当·斯密于 1776年在他发表的《国 富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。他在市场是完美的、 没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的前提下，构筑了一幅经济人 由价格机制引导，经济自发有序运行的完美图景。斯密认为，在这样一 种经济秩序中，政府没有必要操心和插手经济生活，如果政府这样做不 仅多余，而且十分危险。政府的职能只限于在市场不起作用的地方，以 不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。 斯密把政府的主要职能归为三项： 1.保护国家安全，使其不受外来侵犯； 2.保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫； 3.建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。 总统富兰克 林·罗斯福所提 亚当·斯密认为，除了这些最低限度的职能外，政府的适当角色就是尽可 出的“ 四大自由” 能地远离经济生活之外。显然，在古典自由主义者那里，政府扮演着社 说：（言论自 会“守夜人” 的角色，即“更夫政府”或“守夜人政府” ，政府的职能是为经 由、宗教自由、 济发展提供“保护”而非“干预” ，因为市场进程自身比政府干预能产生更 免于匮乏的自 好的整体效果。斯密的思想在当时得到普遍认可，美国第三任总统杰佛 由、免于恐惧 逊的名言“最少管事的政府是最好的政府”是这一思想的典型写照。 的自由）20 世 　　斯密所处的时代是西方市场经济发育的初期阶段，生产力不发达、 纪最受爱戴和 市场容量小，市场缺陷还未暴露出来，所以“守夜人” 的政府理论是当时 最令人憎恨的 市场经济不成熟的产物。“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域 美国总统，美 中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。