西方民意表达渠道.pdfVIP

3.2 西方民意表达渠道的启示 3.2.1 美国民意表达渠道 美国处理公民诉愿的渠道也很畅通。据国家信访局赴美信访工作 考察团了解，美国公民提出诉愿的主要渠道有三条：一是向议员 投诉，每位议员都有专门的办公室和助手负责处理选民投诉；二 是向行政机构投诉，美国联邦政府的网站上有联邦、州及各地方 政府的网址，介绍对各级政府以及民航、金融、汽车、电讯、食 品、医药、税务、邮政、劳动安全等各行业的投诉方式，美国公 民可依此通过打电话，发电子邮件、写信等方式向有关部门提出 投诉；三是提起诉讼，通过司法救济途径得到解决。在具体处理 渠道中，主要有以市民服务办公室和 “311 ”市民服务热线为代 表的市政府、以民政监察官制度为代表的州议会、以监察长制度 为代表的联邦政府内阁部门处理公民诉愿工作模式。以市民服务 办公室和 “311 ”市民服务热线为例，二者是美国地方政府受理 公民诉愿的主要渠道，一般都设在市长办公室。市民服务办公室 的工作目标是通过为市民提供高质量的服务，鼓励市民对市政 作的参与。市民可以通过电话、邮件、走访等任何形式提出诉愿， 市民服务办公室接到投诉后，以市长办公室的名义与有关部门或 社会团体、中介组织联系，协调解决公民要求解决的问题。市民 服务办公室的网站和电话全部向社会公开，工作人员接到电话、 写信投诉后，一般在 48 小内便会做出回复，如果是走访投诉， 当即予以回复。而 “311 ”市民服务热线于 1996 年经联邦政府批 准后设立，其主要职责是：详细记录公民的诉愿内容，转交给相 关部门处理；对属于投诉求助的事项，要求相关部门反馈处理结 果；跟踪公民诉求的处理情况，并依此对有关部门的工作进行绩 效评估，定期不定期地向市长和议会做出书面报告，或对有关部 门工作提出建议。 3.2.2 欧洲民意表达渠道 英国公民的申诉渠道和形式是多样的，可以选择写信、电子邮件、 电话和走访等不同形式提出，但是电话申诉的必须有书面申诉材 料予以支持。渠道主要有四条：一是向议员提出，公民申诉首先 是向所在选区议员提出；二是向国会行政监察专员提出，议员解 决不了的申诉问题公民可以向国会行政监察专员及其办公室反 映；三是直接向法院提出；四是也可以向政府提出。德国极其重 视公民申诉工作，规定“任何人都有权利，自己单独或与别人联 合，以书面的方式向负责的机构或公民的代表提出请求或异议”。 ①①参见德国联邦《基本法》第十七条.资料来源: /view/415e27fff705cc175527098a.html?? 为此，德国联邦议会和州议会均设立了申诉委员会，作为德国议 会中处理德国公民各种困苦、担忧和建议的最前沿部门。同时， 德国还十分注重对公民采用正确申诉方式的指导，如加大宣传力 度，在因特网上开通在线服务，设立申诉电话咨询服务，有的州 议会还举办咨询活动和建立议员接待日等，指导公民采用正确申 诉方式进行书面申诉。德国发达便捷的邮政网络，为公民投寄申 诉信件提供了支持和保证。西班牙为畅通公民诉愿渠道，建立了 护民官制度，主要职能一是保护公民权利的履行，二是对中央和 西班牙各大区政府的权力运行进行监督。根据不同的领域，护民 官办公室设置了 8 个机构。公民可以通过写信、电子邮件、电话 等方式提出申诉，申诉主要通过书面形式提交，走访的也有，但 最终要通过书面形式提出。俄罗斯十分重视公民的意见和建议， 依法保护公民的合法权益。俄总统办公厅内设有公民信访工作局， 俄联邦政府办公厅大众传媒、文化和教育局内设有公民信访处。 除此之处，俄联邦政府各部门、各联邦区、各联邦主体都有负责 信访工作的机构，俄总统派驻各联邦区的全权代表也设有公民接 待室，既受理公民来信，也接待公民来访，采取必要措施进行处 理，并做出答复，确保了信访渠道的畅通有序。 3.2.3 日韩民意表达渠道 日本政府受理公民信访的体制是行政相谈制度，其受理苦情的渠 道，有自中央到基层末梢的行政相谈机构，有遍布全国的民间人 士身份的行政相谈委员(3 万人以下的市区盯至少设一名相谈委 员，人口每增加 5 万增设 1 名) ，有中央各行政部门的行政相谈 窗口，形成了畅通的、组织化程度高的、覆盖全国的行政相谈网 络体系。日本行政相谈渠道主要呈现贴近生活、贴近国民、方便 灵活的特点：一是提倡 “请你写信制度”。在全国各地邮局设立 专门的信纸、信封、信筒，设专门的苦情申请表格，相谈申告人 只须贴上邮票，写明姓名、住址，即可向任一行政机关提出行政 相谈意见的要求。二是行政苦情 110 电话。从2004 年 4 月开始， 全国统一使用 0570 一 090110 电话，国民拨通此电话即