西部统筹城乡工业发展深层课题.pdfVIP

三大结构调整:西部统筹城乡工业发展的深层课题 蒋华东 当前, 在统筹城乡发展战略 , 西部工业发展正面临着新的 战略调整, 其中城乡工业的结构调整问题既是重点, 又是难点所 在。从统筹城乡发展出发, 工业的发展已不再是城乡各自封闭独 立的二元发展, 而首先要考虑的是, 在城乡逐渐一体化发展要求 , 各地区如何形成一个涵盖农村的统一的产业优势, 大幅度提 高包括农村在内的各地区的经济比重。同时, 农业也不再是简单 地按照工业的需求提供原材料, 而是要求向农产品加工业延伸, 以加速推进农业产业化。而在加快工业高新技术发展的同时, 如 何充分发挥农村人力资源丰富的作用和适应劳动力转移就业的需 要也成为重要问题。面对落后的农村, 城市大企业的发展又必须 与适应县、乡(镇) 需要的中小工业企业协调发展, 而中小企业的 发展又受到资金、技术等多方面约束。对应国内外市场竞争激烈 化和国际化, 通过工业化和城镇化推进城乡一体化发展, 必然要 求和引起工业产业集聚, 并向城镇和园区集中, 而统筹城乡发展 又如何适应工业生产力发展的这种空间组织结构变化。这些问题 和矛盾, 集中反映了城乡工业的结构问题。其中,又主要是产业结 构、企业组织结构、工业空间组织结构等问题。进一步研究和解 决这些问题, 是现阶段西部地区进一步统筹城乡工业发展的客观 要求。 一、产业结构调整: 突出发展优势产业尤其是农产品加工业 统筹城乡工业发展, 首先要看市场。培育或壮大具有市场比较 优势的产业或行业, 是西部地区工业结构调整的首要问题。西部地 区的工业, 主要形成于“一五”时期和“三线建设”时期, 以军事工业 和资源型的采掘、能源、原材料工业为主。其中, 采掘及能源、原 材料工业占了西部地区工业总产值的 40% , 占了西北地区工业 总产值的 50%。西部加工制造业除军工企业和军民两用结合的机 电工业外, 能力普遍较弱, 优势资源的开发转化尤其是农产品加 工的程度和水平较低, 卖资源和初级产品的情况比较突出。同时, 军工和资源型原材料工业都是国有大中型企业, 生产与以农副产 品加工为主的轻工业和农村经济的发展完全脱节。由于工业结构 层次低, 除四川等少数地区开始进入工业化初期向中期推进的阶 段外, 大部分地区目前尚未走出能源原材料为主的工业化初级阶 段。这也就造成了西部地区县域工业和农业产业化发展缓慢, 吸 纳农民就地、就近转移就业的空间狭窄, 并致使大量农村劳动力 流向东部地区。 发展西部地区的工业, 显然必须加快其产业结构的调整。而产 业结构调整的基础, 又只能是各自的市场比较优势。由于西部区域 内发展水平差异显著, 围绕市场比较优势所进行的产业结构调整 必然应有不同的要求及内容。 1. 抓好资源开发转化, 培育、壮大优势产业 西部地区尤其县域经济的产业结构及其调整, 与东部地区的产 业结构及其调整完全不在一个层次上。西部大部分地区仍需突出 产业结构的第一轮调整, 即提高工业尤其是特色资源加工业的比 重, 积极培育、壮大有特色的优势产业, 继续降低农业比重。 西部地区自然资源丰富, 矿产资源特别是能源资源如煤炭、石 油、天然气、水能、太阳能、地热能等具有全国优势。农林畜产 品如畜牧、中草药、林果、糖料、棉花等, 特别是极端与独特环 境下的生物资源, 独具全国特色。但特色优势资源普遍开发转化较 差, 缺乏深加工和精加工, 未能很好转化成产业优势。如四川, 水 电、天然气丰富, 目前靠卖电只有0.3 元/度的收入, 而在上海可 带来 24 元/度的增加值; 直接卖 100亿方天然气的资源税也就 1 个多亿, 如果搞深加工,就可能是几十倍、上百倍的增值。 可见, 西部发展工业要重视资源开发, 但更重要的是要发展深 度加工、精细加工, 要立足就地加工转化, 延伸、壮大产业链, 形 成有特色的、高附加值的优势产业。要以优势能源资源、磷矿、 盐湖、有色金属、钒钛、稀土金属等矿产资源, 尤其是特色农林 畜、中药材资源为主攻方向, 加快培育和壮大成为优势产业。只有 这样, 才能通过资源的开发转化, 进一步带动和促进西部的农业 产业化和农村劳动力向非农产业的就地、就近转移。 2. 更新改造具有相对优势的工业, 加快产业(产品) 升级换代, 做大、做强优势工业 据有关资料介绍, 20 世纪 90 年代中后期, 全国传统工业产品 买方