怀柔区公路地下空间利用管理问题与对策分析.pdf

摘 要 怀柔区公路地下空间利用管理问题与对策分析 摘 要 公路地下空间是城市土地资源的重要组成部分，是各类市政设施 利用的重要空间，其科学利用和行政管治一直是消除“城市病”的重 要工作对象。然而，在当下的语境中，公路地下空间利用的乱象，却 成为了我国大跨度进入城市化过程当中的顽疾。公路施工缺少规划， 迫使公路长期处在挖掘、恢复的往复循环之中。政府作为公共产品的 提供者，必须对公路地下空间科学利用加以重视，应当通过具有前瞻 性的规划和集约建设，降低全社会的成本，避免无序发展造成的混乱， 提高公共管理水平，逐步化解和避免公路市政化过程中因短视和愚昧 而带来的多种“城市病”。由于地下空间利用的复杂性，国内地下空间 发展的利用管理体系建设处于探索阶段，缺乏成熟的经验和管理办法。 提出这个虽然被公众意识到但却并未尝试从行政管理的角度深入分析 的问题，并尝试解决之，这是本文研究的意义所在。 本文通过选取作为一线城市卫星城的北京市怀柔区在高速城镇化 的进程中，对公路地下空间利用和管理的数据进行分析，主要通过个 案分析的研究方法，采取逻辑上归纳法的范式，先是分析了怀柔区公 路地下空间利用管理的现状，总结其目前尚存在空间资源浪费、当代 与后代争利、社会成本加剧、安全隐患突出和管理漏洞百出的问题， 探讨这些问题产生的原因在于不适应公路城镇化发展需求、需求与供 给矛盾突出、制度供给不足、经济成本过高、管理水平低下等，并且 给出相应的利用管理的对策建议，主要包括调整产权配置、合理选择 政策、科学界定管理主体、加强管控能力和运用管廊技术。从而为在 怀柔区公路地下空间利用管理过程中，避免“公地悲剧”不断上演， 提升公路地下空间利用管理的水平提供裨益。 本文是作者结合多年来在工作中的实践经验，结合当下研究地下 空间规划治理的前沿论述，特别是公路地下空间利用管理的宝贵经验 基础上提出的。在理论框架上，本文从哈丁教授于 1968 年提出的“公 地悲剧”问题出发，透过政府管治理论分析公路地下空间利用管理问 1 中国政法大学硕士学位论文 怀柔区公路地下空间利用管理问题与对策分析 题的特征，尝试剖析这些问题产生的原因，最后运用理论和实践知识， 为北京市怀柔区公路地下空间利用管理阐明解决这些问题的对策建议， 希望能够对怀柔区，乃至当下仍存在公路地下空间利用管理问题的地 区起到借鉴的意义，避免更多的社会和经济成本被浪费，为北京市怀 柔区地下空间的治理，特别是公路地下空间利用的管理实践和路政管 理执法创造有益的思路，在制度经济学和行政管理理论的结合上，提 供个人的创见和思考，希望产生有益的实践和理论经验。 关键词：怀柔区 公路地下空间 公地悲剧 2 ABSTRACT ABSTRACT Underground space of highway is an important part of urban land resources and space for the utilization of various municipal facilities. Its scientific utilization management has always been an important work object to eliminate "urban diseases". Chaos in the use of highway underground space has become a persistent disease in urbanization. As a provider of public goods, the government