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（演讲技巧）人民调解工 作专题讲稿 律，受理民间纠纷的范围、方式和分工，调解民间纠纷的具 体程序，人民调解协议的订立和履行以及司法行政机关特别是基 层司法所工作的任务、方式和要求等，都作了明确规定。 现行的《人民调解委员会组织条例》是 1989 年制定的，在 当前社会条件下与社会经济发展不相适应，逐步暴露出一些薄弱 环节。相反在国际上将民间调解作为司法程序之外的“东方经验” 更要改革创新，发展完善，与时俱进。为此，2002 年 9 月 24 日， 中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部 关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，同时，最高人民 法院公布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规 定》，明确了人民调解协议具有民事合同的性质和法律约束力。 这标志着人民调解制度发展的历史性突破和与诉讼制度的有机 衔接。 二、人民调解的性质和地位 我国宪法第 111 条规定，居民委员会、村民委员会设人民调 解委员会，调解民间纠纷，确立了其法律地位。民事诉讼法第 16 条规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导 下，调解民间纠纷的群众性组织，明确了它的性质。根据上述地 位和性质，人民调解的定义为：人民调解是在人民调解委员会主 持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏 导，促使当事人双方互谅互让，解决纠纷的群众性自治组织。人 民调解是维护社会稳定的重要制度，它与综合治理密切相关、紧 密相联，对解决社会矛盾的各种纠纷，可以说弥补了司法裁判在 功能上的缺憾和不足。我认为构建和谐社会，源于中华民族“和 为贵”和“息讼止纷”的优良传统，和谐就是对于人民内部矛盾， 要通过民主、自我批评、说服教育、增进人民团结，实现人民群 众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。 三、人民调解的任务 《人民调解委员会组织条例》规定了人民调解的三项任务： 一是调解民间纠纷。“民间纠纷”是一个特定概念，它既不是法 律上的民事纠纷，也不同于通常称的“社会矛盾” ，它是对于具 有普遍性、多发性、广泛性、情节比较简单、法律后果较轻微等 特点的多种纠纷的概括。如婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性纠 纷。二是通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民 遵纪守法，尊重社会公德。按纠纷种类，以案释法、以事议法， 结合新出台的法律、法规和政策，从而使广大群众知道哪些行为 是违背法律或社会公共道德的行为和法律关系上的作为与不作 为，自觉地提高法律意识和道德意识，预防纠纷的发生。三是向 社区或村委会反映民间纠纷和调解工作的情况，深入开展防激化 工作，纠纷清理排查工作，坚持调防结合，以防为主的工作方针， 坚持抓早、抓小、抓苗头，努力掌握民间纠纷发生、发展和变化 的规律，不断完善和总结，增强工作效果。 四、人民调解工作原则 1 、平等自愿原则。人民调解必须在当事人平等自愿的基础 上进行，不得强迫，要求纠纷受理后，基于各方当事人自愿接受 调解，在调解过程中，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说 服，经调解达成协议，明确是非界限、责任承担、权利义务内容 等。贯彻这一原则，并不禁止人民调解组织主动上门，并不排除 调解人员对于纠纷当事人的错误言行予以必要的批评教育，也并 不意味着当事人可以违背法律、政策和社会公德，随心所欲地订 立调解协议。 2 、合法合理原则。一是人民调解活动必须合法，其调解范 围程序步骤、工作方法符合法律、法规和规章的规定。二是调解 民间纠纷的主要方式是以国家法律、政策、社会道德对当事人进 行说服教育，使当事人按照法律、政策和道德明辨是非，分清责 任。三是纠纷调解的结果必须是正确处理各种关系，不能用“土 政策”代替法律，也不能在法律与情理发生抵触时，为求得平息 纷争而违背法律的规定。 3 、不限制当事人诉讼权利原则。不因未经调解或调解不成 而阻止当事人向人民法院起诉，但应强调的是，根据最高人民法 院的司法解释，对当事人诉权的保护并不否定人民调解协议的法 律约束力，一方当事人负有法定义务，不得随意反悔，不履行协 议的一方，另一方当事人可以人民调解协议进行起诉。 五、人民调解组织形式 根据《人民调解若干规定》第 10 条，人民调解组织主要是 村（居）民委员会、乡镇、街道、企事业单位等，这个组织贴近 群众，基础广泛，数量庞大，并要做到“四落实” （组织、制度、 工作、报酬）“五有” （有人民调解委员会标识牌、有相对固定