关于构建现代环境治理体系的实施方案.标准.docVIP

关于构建现代环境治理体系的实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实好中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构 建现代环境治理体系的指导意见》 （中办发〔 2020 〕6 号）精神， 结合自治区环境治理实际，制定以下实施方案。一、总体要求 （一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，深化习近平总书记参加十三届全国人大一次会议、 二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神落实， 坚持走生态优 先绿色发展道路， 为构筑起祖国北方重要生态安全屏障和万里绿 色长城， 推动生态环境根本好转， 建设生态文明和美丽内蒙古提供有力制度保障。 （二）基本原则 —— 坚持党的领导。 贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政同责、一岗双责。 —— 坚持多方共治。 明晰政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。 —— 坚持市场导向。完善经济政策， 健全市场机制， 规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律。 —— 坚持依法治理。健全法律法规标准，严格执法、 加强监 管，加快补齐环境治理体制机制短板 。 （三）主要目标。 到 2025 年，建立健全环境治理的领导责 任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、 信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任， 提高市场主 体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、 激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系 。 二、健全环境治理领导责任体系 （四）建立环境治理自治区负总责、盟市（旗县市区）具体抓落 实的工作机制。 成立自治区生态环境保护委员会， 研究落实党中 央、国务院生态环境保护重要决策部署， 制定自治区生态环境保 护的大政方针，确定重大战略举措， 明确总体目标， 深化环境治 理改革，健全制度建设，强化考核问责。制定自治区《党委政府 及有关部门生态环境保护责任清单》 ，明确生态环境保护党政同 责、一岗双责，形成责任明确、分工负责的抓生态环境保护的工 作机制。完善盟市、旗（县市区）承担环境治理具体责任制度， 统筹落实改善生态环境质量、 加强污染防治和生态保护、 监管执 法、市场规范、资金安排、宣传教育等具体责任。 参考 : 党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责 （五）明确各级地方财政支出责任。 自治区财政部门积极参 与生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革， 将重 点流域、 重点区域、 重大历史遗留问题等环境治理纳入中央资金 支持。加大向中央财政争取生态补偿、 转移支付、 生态文明示范 创建、控制温室气体排放等的财政支持力度。 妥善推进自治区以 下生态环境领域财政事权和支出责任划分改革。 认真落实省级生 态环境监测监察执法垂直改革后自治区和盟市承担的财政支出责任。完善自治区、盟市、旗（县市区）三级财政承担环境治理支出责任措施，确保生态环境保护和治理的财政需要。 参考：《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》 （六）开展目标评价考核。 着眼构筑北方重要生态安全屏障， 以 改善环境质量为核心， 科学设定符合自治区实际、 体现自治区特 色的约束性目标和重点工作任务， 并纳入国民经济和社会发展规 划及其他重点规划。整合优化生态文明建设、 全面小康社会、 绿 色低碳发展等考核工作，强化资源消耗、环境损害、 生态效益等 指标，制定主要污染物排放总量控制， 传统大气污染物与温室气 体排放协同控制，大气环境质量、 水环境质量改善， 土壤环境质 量保持稳定， 环境风险得到有效控制举措， 探索建立以保护优先、 绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系， 促进开展环境治 理。 参考：中共中央国务院 《关于加快推进生态文明建设的意见》 中 央 国务院《生态文明建设目标考核评价考核办法》 （七）完善深化生态环境保护督察。 制定实施 《内蒙古自治区生 态环境保护督察工作实施办法》 。有序组织开展自治区生态环境 保护例行督察， 配合做好中央生态环境保护督察工作。 有针对性 开展专项督察和派驻督察，落实排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式。督促推进各盟市中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，强化监督帮扶。 参考：《中央生态环境保护督察工作规定》 三、健全环境治理企业责任体系（八）全面实行排污许可管理制度。 制定落实排污许可管理 条例的实施办法， 加快推进固定污染源排污许可证全覆盖。 加快 建立以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度体系 , 加强 企业排污行为监督检查， 督促