英国和德国农村土地管理制度.pdf

01 班研三班 葛露阳 英国农村土地制度及对我国农村土地制度的借鉴 一、英国建立了严格的农地保护制度和高效的农场经营制度 　　 英国国土面积狭小，人多地少。2005 年，国土总面积 24.4 万平 方公里，人口 6036 万，耕地面积 573 万公顷，人均耕地 0.095 公顷（1 .42 亩），与我国人均耕地面积相近。目前，英国农业已高度现代化， 2007 年 GDP 中农业份额占0.5%，就业人数中农业就业份额占 1%，农 业劳动生产率和土地产出率长期位居世界前列。二战前，英国对耕地 基本不予保护，所需农产品主要依赖盟国和殖民地进口。二战以后， 伴随海外殖民地纷纷独立和国内城市化、现代化建设的发展，英国日 益重视本国农业发展，加强农地保护和管理，促进农业经营方式转变。 　　一是将改变农业用地用途的权利由政府行使。1947 年英国颁布 实施了《城镇和乡村规划法》，规定私有土地变更农业用途，必须向 政府缴税，从此土地私有者失去了擅自变更农业用途的权利。其后， 还陆续制定了《新城镇法》、《村庄土地法》等一系列法律，进一步 强化用途管制。 　　二是建立农地质量评价和规划管制制度。英国农业部从 1966 年 开始进行农地质量评价，建立了农业土地分类系统，后经多次修订， 现已成为农用地转为建设用地许可的基础和经济建设的战略指导。目 前，他们正通过实施乡村发展纲要和国家发展规划，强化对农业用地 特别是优等农业用地的保护。 　　三是多元化解决农地纠纷。发生农地纠纷，当事人可以通过以下 渠道解决：最高法院和苏格兰郡法院受理土地所有权和继承权争议， 下属法院受理地主与佃农争议；苏格兰土地裁判所与英格兰和威尔士 土地裁判所受理征地补偿争议、土地登记争议等；农用地裁判所受理 农业用地经营活动中的有关争议，独立行使裁判权，成员分别由土地 所有者和承租者组织的代表组成。英国的土地裁判制度属于行政裁判， 根据法律设立，既不属于法院，也不属于行政系统，工作经费由行政 机关保障，裁判活动独立进行，主席由大法官任命，成员由部长任命， 但部长不能解除裁判所成员的职务。 　　四是促进自营农场的发展。在过去相当长时期内，租佃制农场是 英国农业的主要经营形式。进入 20 世纪以来，政府不断通过立法、 财政补贴等方式，限制地主权利，发展了自营农场，促进农业规模经 营。1906 年《农业持有地法》规定，地主不得干涉农场主如何使用 租佃的土地；1941 年《农业法》规定，农场主可获得终身租期；1976 年又将租期延长到租地农场主死后的两代人；1986 年在坚持赋予租 地农场主终身租赁权和两代继承权的同时，对租金实行三年一次评估 调整，防止租金过高。经过上百年的调整，在限制地主权利的同时， 也限制了租佃制农场的发展（1995 年英国政府废除了佃农终身土地 租赁权），并催生和发展了自营农场。当前，租赁经营的农场仅占农 场总数的 16%，自营或者以自营为主的农场已占农场总数的 84%。农 场的平均经营规模由 1895 年的 32 公顷提高到目前的 70 公顷（其中 一半以上的耕地由经营规模超过 120 公顷的农场经营），自营农场经 营成为英国现代农业最基础的经营形式。 二、对我国农村土地制度变革的借鉴 　　随着经济全球化进程的加快，我国农业和农村工作面临着新的机 遇和挑战。学习借鉴英国的经验和做法，对扩大我国农业的国际参与 度，繁荣农村经济，提高农民收入，建立和谐社会等方面有着积极意 义。 　　（一）始终尊重和保护农民的土地权利 　　英国与我国同是人多地少的国家。从他们近现代一百多年的发展 历程看，保护农地与推进现代化建设并不矛盾，保护农民土地权利与 发展规模经营也不矛盾，坚持家庭经营与建设现代农业更不矛盾。他 们的丰富实践和历史经验启示我们，在传统农业向现代农业转型的重 要时期，不能随意调整和改变农村土地承包关系，不能急于求成盲目 推动土地流转，要毫不动摇地长期坚持农村基本经营制度，切实尊重 和保护农民承包土地的各项权利，稳步促进农业经营方式转变，发展 现代农业。 　　（二）加快改革健全农地保护制度 　　英国等发达国家对农地实行用途转变许可和规划控制，有效地保 护了农地资源，实现了农业与城镇化、工业化统筹协调发展。除执法 严格、管理规范外，一个重要原因是这两项制度建立在农地质量评价 和加强农地监管的基础上。加强我国农地保护和管理，健全农地保护 制度，可从以下两个方面进一步探索。一是建立农业用地质量评价制 度。开展农业用地质量分等定级调查，加快基本农田到户入证和落实 到具体地块、图件等工作，尽快制定农业用地