英国公务员培训管理制度对我国启示.pdf

英国公务员培训制度对我国的启示 摘要：公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的施政能力，而对公务员队伍素质提高有 着举足轻重作用的公务员培训则是不断开发人力资源，提高公务员素质和技能的手段，也是 政府人事系统的更新和发展的重要内容。英国的公务员培训制度经过长期的发展已经形成了 比较先进和完善的培训制度，本文通过对其制度中有关公务员培训的制度保障、机构设置、 培训宗旨及操作流程等方面的特点综述，旨在针对我国公务员培训的现状，提出合理化的发 展思路。 关键词：英国；公务员培训；特点；启示 英国作为世界上最早实行公务员制度的国家，自 1855 年成立文官事务委员 会以来，其公务员制度的实施至今已 150 余年，其中的公务员培训制度经过一百 多年的发展完善，已形成了一整套的包括培训的原则、主体、方式、内容、法律 保障等在内的比较完备的体系。英国政府非常重视公务员培训环节，在很多方面 都具有先进的管理经验，也因此建立了一支高效、廉洁的公务员队伍。贯穿英国 公务员培训制度始终的目标就是，要使受训者接受并参与到体制性的变革中去 通过培训提高公务员的能力，以更好的应对变革的挑战，同时这种体制性的渗透 也能形成一个稳定的良性循环状态。 1.英国公务员培训制度的特点 1.1 培训制度化、系统化 英国公务员的培训已经发展成为有着系统管理、配套机制，并以相应的法律 规范作保障的培训体系，如英国的阿什顿委员会早在 1944 年就规定教育应贯穿 公务员的整个生涯。在公务员总法中有针对公务员培训方面的专门法规，而且这 些法规具体而明确，具有很强的操作性和依据作用，从而使培训稳定有序，确保 了培训的严肃性和有效性。英国政府规定：一个人从正规学校毕业后，必须通过 必要的培训取得国家职业资格证书后才有资格应聘公务员。 英国的公务员培训系统是一个由政府内部的权威性培训、专门公务员培训组 织的职业化培训、以及高等学校的学术性培训三者紧密结合的立体化培训网络。 1.2 培训目标明确，针对性强 英国对公务员培训的内容针对性强，概括的来说，是以顾客需求为导向，以 提高基本技能为中心。英国公务员培训的定位十分明确，针对不同的部门，不同 的岗位以及性别、年龄等方面，为受训人员打造量身度做的培训服务。以英国公 务员学院为例，其培训的最大特点是在为顾客服务时提供专家的咨询意见，提供 满足客户需要的定制的专门服务。学院采用标准化的课程描述，帮助客户辨别、 选择最适合自身的培训课程，其中三分之一以上的课程都是应受训人员的特殊需 求而设计，力求人性化的满足受训人员需求。在师资配备方面，英国公务员学院 的专家具有广泛的领域背景，学院内部聘请的专家或与学院合作实施项 目的部门的专家都具有丰富的实践经验。 在培训宗旨上，一方面根据不同培训对象安排不同的培训内容，尊重不同岗 位的专业需求与人才特质；另一方面，所有的课程设置全都是围绕提高公务员的 九种能力这个唯一目标。这九种能力包括：(1)提高领导能力；(2)提高战略思考 和规划能力； (3)提高完成工作任务的能力； (4)提高管理人力资源的能力； (5) 提高沟通能力；(6)提高管理财务与其他资源的能力；(7)增强个人工作能力；(8) 提高创造力和判断力； (9)提高专业知识和业务能力。这九种公务员的基本能力 框架构成了英国公务员培训的依据，公务员培训课程就是以这些核心能力作为标 准来设计的。 1.3 培训内容丰富，重视实践操作 英国公务员培训的内容涵盖很多领域，以英国公务员学院的课程设计为例 大体上可以分为以下 8 个部分：政府与经济、政府与管理、培训与发展、个人技 能、证书考试与论文指导、新技术、法律、欧洲研究。课程目录以科目分类组织 ，有超过 500 个课程题目可供选择。英国的公务员培训，不管是政府内设部门的 培训，还是社会培训机构组织的培训，都非常重视效果评估。以公务员培训和公 共部门的管理培训为主的英国公务员学院，主要采取绩效管理模式进行管理。在 培训方法上，重视实践训练，着眼于提高公务员的实际能力：（1）岗位训练法。 岗位培训是在上司传、帮、带下的不离职培训和轮岗培训，这种方法也是适用于 英国文官的常任制对岗位固定化的需求的。（2）行动学习法。英国公务员培训 注重“在实践中学习”的“行动学习法”，许多活动是在现场进行的。英国的快 速晋升人才培养计划就结合了这种方法：英国政府每年从应届或历届大学毕业生 中精选一部分优秀青年，作为高级公务员的后备人才，放到政府部门边锻炼、边 培训，对其中表现突出者予以快速晋升甚至破格提拔。（3）“菜单式”与“模