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一个指挥棒协奏山水林田湖 —— 自然资源共同体综合管理路径选择 2014 年 05 月 14 日 作者：蔡伟 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说明》指出，“山水林田湖是 一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土， 土的命脉在树”。那么，怎么认识“山水田林湖生命共同体”的内涵和本质？对 共同体自然资源进行综合管理的路径如何选择？ 生命共同体中——人之命脉在土地 “山水林田湖生命共同体”概念的提出，要求我们进一步关注这些自然资源的 合理配置，科学设定资源利用强度，因地制宜管护资源，实现这一生命共同体 的生态服务功能最大化，促进自然资源的永续利用与人地和谐 所谓“山水林田湖生命共同体”，其实就是这几种物质与物质运动及能量转移， 以及它们之间互为依存，又相互激发活力的复杂关系，使之有机地构成一个生命 共同体。田者出产谷物，人类赖以维系生命；水者滋润田地，使之永续利用；山 者凝聚水分，涵养土壤；山水土地（涵盖气候与地形等）构成生态系统中的环境， 而树者依赖阳光雨露，成为生态系统中最基础的生产者。这一概念，深刻而透彻 地阐明了人与自然生命过程之根本。 而自然资源的永续利用是生命共同体“生生不息”的基础。山、水、林、田、湖 之间的物质与能量交换，存在一定的总量。如果人类的攫取或消耗超过这个限度， 该共同体的运行就会发生重大的变异，甚至断链停歇。与此同时，山、水、林、 田、湖又都是有形、有质的实体，由这些实体构成的生命共同体也必定具有因时、 因地的差别。我国地域辽阔，要管好、用好自然资源，一定要讲究因地制宜的基 本原则。 由此，我们认识到，山、水、林、田、湖作为生态要素，与人存在极为密切的共 生关系，可谓“相生相克”，共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。其 中生态要素的合理配置，直接决定了这个“生命共同体”的兴旺、繁荣、健康、 可持续程度。尤为重要的是，文中明确提到“人的命脉在田”，田者，土地也。 坚守 18 亿亩耕地红线，是对土地数量的严格控制，以此确保国家粮食安全。但 随着城市建设用地价格的提升，级差地价的出现，地方政府开始利用盐碱地置换 城市周边的耕地、菜地，同样的耕地数量，却由高产田变成低产田，影响了持续 的粮食增产。与此同时，土地污染问题也不容忽视。相关统计表明，目前我国耕 地面积的 10%以上已受重金属污染。现在，我国土壤污染已经出现了有毒化工和 重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游 向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势。除工矿企业发展造成的直接污染 外，农药化肥的过量使用，也使污染面积进一步扩大。 可喜的是，国家层面已认识到这一问题，在坚守 18 亿亩耕地红线的基础上，提 出对山、水、林、田、湖这个生命支持系统进行协调、有序的保护与管理。但在 统一保护、统一修复的过程中，更需要进一步关注山、水、林、田、湖的合理配 置，根据因时、因地而异的原则，实现这一生命共同体的生态服务功能最大化， 促进自然资源的永续利用与人地和谐。 构建自然资源管理体系——让“共同生命体”生生不息 在完善自然资源资产产权制度的基础上，以自然资源可持续利用为根本，统筹 优化自然资源要素配置，并开展以土地为载体的自然资源综合承载力评估，采 取统一立法、综合保护的模式，形成自然资源综合管理体系 土地是承载着地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等自然要素，以及城镇、村 镇、道路、人文等社会要素在内的自然综合体。但一段时期以来，人们似乎更多 地看重了土地的财产属性，忽视了土地的自然属性、人文属性。习近平总书记关 于“山水林田湖是一个生命共同体”的论断，不仅警示我们土地系统与人一样， 是一个生命体，要还权利于自然，还权利于土地系统。同时，也提示我们需要加 强以土地为载体的自然资源综合管理，从土地角度出发，形成人与自然相和谐的 资源管理体制。 首先，完善自然资源资产产权制度。自然资源资产是人类社会财富的重要组成部 分，而产权制度是界定自然资源权益边界、规范自然资源利用行为的基础。为此， 要从三方面加以完善：一是构建包括所有权、用益权、担保权、相邻关系权等于 一体的完整的自然资源资产权利束，并依法保护，严格限制政府管理行为对于自 然资源资产权益的过度侵占。二是按照遵循法律，尊重惯例产权的原则，明确自 然资源资产产权主体，并以不动产登记为支撑，形成相应的自然资源资产产权登 记体系。三是建立市场机制起决定性作用的自然资源资产产权交易体系，促进自 然资源资产交易效率的提升。 其次，优化自然资源要素空间配置。以自然资源可持续利用为根本，统筹自然资 源要素配置，