转型期纪检监察工作理念思路创新路径选择20120105.pdfVIP

转型期纪检监察工作理念思路创新的路径选择 当前，我国已进入经济转轨、社会转型的关键时期，反腐 倡廉建设面临诸多新情况新问题，呈现出一系列体制性和阶段性 特征。一是市场化改革进入攻坚期，越来越多地涉及权力调整和 利益博弈，深化改革的任务十分艰巨、繁重。二是工业化、城市 化进入加速期，土地出让街道至关重要 素市场腐败易发多发， 直接影响反腐倡廉的整体成效。三是社会矛盾进入凸显期，腐败 问题与社会矛盾交织，反腐倡廉的复杂性、风险性增强。四是民 主法治建设进入新时期，群众民主政治诉求与网络传播发生强烈 共振，已对政府的民主、公开、廉政形成倒逼机制。 我们必须主动适应转型期反腐倡廉建设的新特点、新趋势， 着力推动工作理念思路要，在反腐倡廉政治效果、法纪效果和社 会效果之间找到最佳结合点，牢牢掌握工作主动权。 在路径取向上，主动适应改革深入发展的新要求，从单项、 局部的体制制度改革向反腐倡廉制度的顶层设计和总体规划转 变，着力解决滋生腐败的深层次矛盾和问题 改革开放以来，通过单项、局部的体制制度改革，我们实 现了经济社会的持续平稳较快发展，有效遏制了体制转变过程中 腐败现象的蔓延势头。但由于新旧两种制度下不曾发生的腐败现 象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生 在这个阶段。同时，一些重点领域的体制改革相对滞缓，导致难 以从根本上消除滋生腐败的体制性根源。 在经济社会转型期，必须主动适应改革新要求，切实加强 反腐倡廉制度的顶层设计和总体规划。一是反腐倡廉制度顶层设 计要以建设社会主义说法政治为目标。围绕最大限度降低腐败发 生几率的要求，加大自上而下的改革力度，出台系统性指导意见， 全面规划反腐倡廉体制机制改革的战略目标、优先顺序和工作重 点。二是反腐倡廉制度顶层设计要与加快市场化改革相适应。围 绕深化要素市场、垄断行业改革，进一步完善市场体制机制，加 快推进行政审批、财政、人事等重点领域改革。三是反腐倡廉制 度顶层设计要以优化权力结构和运行机制为重点。进一步完善权 力配置结构和运行机制，积极推动党和政府、企事业单位、社会 团体之间的科学分权，加强程序建设，实现规范用权。进一步严 密权力监督体系，抓紧制定保障监督主体权利的制度规定，推进 监督机关专业化建设。近年来，浙江省率先制定出台防止利益冲 突暂行办法，有效规范了党员干部用权行为。 在执纪理念上，主动适应群众利益诉求日益多元化的新趋 势，从侧重管理向管理和服务并重转变，着力维护人民群众的根 本利益 当前，随着我国逐步从生存型社会步入发展型社会，教育、 医疗、社会保障等公共需求的增长与基本公共服务不到位、公共 产品短缺的矛盾开始凸显。特别是在广大宜兴 村基层，公共服 务体系建设仍相对滞后，给社会管理带来一系列新课题。 在经济社会转型期，要进一步发挥纪检监察职能作用，必 - 2 - 须主动适应群众诉求多元化的新趋势，积极回应群众关切。一方 面，要坚持寓管理于服务之中，全力推进便民服务机制建设。加 快便民服务网络建设，确保群众诉求有人应、有人管、有结果、 有反馈。另一方面，要坚持寓监督于服务之中，全力保障惠民利 民政策的贯彻落实。近年来，各级政府将更多资金投向民生领域， 更多优惠政策向基层倾斜。如何确保惠民利民资金安全、政策落 实，是当前一项紧迫任务。要切实加强对政策落实情况的监督检 查，确保改革发展成果惠及广大群众。 在监管模式上，主动适应防治腐败的新要求，从传统、粗 放、平面的监管模式向现代、精细、立体的监管模式转变，着力 增强工作的实效性 管理粗放、方法传统是当前制约反腐倡廉整体效果的重要 因素。比如，个别地方仍习惯于传统的运动式、突击式的整治， 缺乏事前预防、动态监督的意识和手段；反腐倡廉制度设计系统 性、整体性不够强，容易出现“制度真空”和“管理真空”。 在经济社会转型期，要进一步提高纪检监察工作水平，必 须主动适应防治腐败的新要求，大力推进监管模式创新。一要形 成标准化的廉政风险防控机制。围绕重点领域、关键岗位和关键 环节，深入查找廉政风险，切实完善防控措施。今年以来，在各 级党政机关、国有企事业单位全面推进廉政风险防控机制建设， 有效降低了廉政风险。二要构筑立体式的廉情预警机制。按照事 先预警、事中阻断、事后处置的要求，及时收集分析党员干部说 法