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转型期中国经济改革面临的困难与出路 摘要： 我国现在正处于转型期，而我们的经济改革又一次陷入了困 境。通货膨胀、比例失调、分配不公、秩序混乱…严重地阻碍了改革 的进一步深化。改革为何一再陷入困境，出路究竟在何方？很多有识 之士都指出，问题的关键在于，理论落后，方向欠明。虽然不能否认 各种试验对于经济改革的重大意义，也不应否认十年改革的伟大成就， 但盲目的遍地开花式的试验，必然导致秩序上的混乱和经济上的高昂 代价。 关键词：经济改革 困难 出路 内部失衡 挑战 社会转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻 变化。我们现在往往把转型当作加强社会管理、加强民生工作、民生 改善等。事实上概念是不一样的，转型是一个战略问题，一般的民生 工程是一个战术问题。从社会学的研究上来看，人类社会就是一部社 会变迁的进步史，社会变迁是一个缓慢的过程，而转型就是社会变迁 当中的“惊险一跳” ，就是从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。我 们这个社会是由 13 亿人口组成的，其中的城乡差距、贫富差距、文 化和教育的差距，是不容否认的客观存在，平稳地实现转型，从这个 轨道转到那个轨道，将会对人们的思想观念、生产方式和生活方式等 带来全新的变化。近 100 年来，我国真正意义上的社会转型有三次。 第一次是辛亥革命，结束了长达两千年的封建帝制；第二次是 1949 年中华人民共和国成立，实行社会主义制度；第三次是正在进行的改 革开放。30 年来，我们国家对外开放，对内改革，实质上就是一个 社会转型的过程。社会转型要考虑三大因素，英国社会学家吉登斯提 出文化因素、经济因素、政治因素，特别是政治因素，即政治组织、 政治人物的核心作用。尽管这是一个英国的社会学家提出的，但也可 以成为转型中的中国的一种参考。 　一、从国际国内看，经济转型的环境有了几个值得重视的变化 从国内看，经济转型的环境有两个值得重视的变化。 第一是经济发展的要素条件正在或将要发生新的变化，主要是指 成本上升和要素组合变动。经过 30 多年的高速增长，劳动力、土地、 矿产资源等一些经济增长的基础要素的成本都在上升，传统行业及其 增长方式的利润空间已经非常小了。加上人口老龄化日趋明显，储蓄 率会逐步下降等原因，过去曾长期支撑经济增长的高投资模式也将难 以为继。 　　第二是经济增长面临的国内舆论环境在发生变化，主要是信息传 播和社会评估十分活跃。互联网、微博、博客等新媒体对各种经济社 会发展数据特别敏感。学术界和一些社会调研机构都在不断地发布经 济社会的评估结果。尽管这些结果不能决定各地干部的升迁，但是它 形成了一种舆论环境，逼着我们进行反思，进而推动政府加快转变职 能。比如，媒体发布某某省绿色发展指数排位很低，当地领导和相关 部门就会认真研究原因，思考怎样提高当地的绿色发展程度。总之， 经济转型的国内条件正在发生深刻的变化，可以说，这是我们政府转 型面临的新环境，特别是舆论环境的变化，既是压力也是动力。 　　从国际环境看也有几个重要的变化： 全球经济格局深刻调整，市场重心可能发生转移。我国现在面临 的外部经济环境已不像以前，比如西方发达国家已经提出来再工业化， 再比如说，新兴经济体成长迅猛，我们传统的出口工业会面临激烈竞 争，原有的市场份额也可能会重组。总之，我国面临着全球经济格局 所发生的深刻调整和市场重心的转移，也逼着我们加快转变粗放的出 口增长方式，进而要求政府加快转变不合时宜的涉外经济管理职能。 二、政府在经济改革中的地位 经济基础决定上层建筑，我们是市场经济国家，而政府在经济 改革中也占有一定比重，但是政府的过多干预也许会成为经济改革的 阻碍。 1、各级政府依然掌握着一些重要资源的配置权力。比如说信贷 资源，因为我们银行体系、金融体系改革没有到位，所以各级政府依 然对于信贷的发放有着很大的影响力。再比如土地资源，因为土地的 产权不明确，依然是由各级政府自由裁量运用。所谓市场经济，就是 在资源配置中由市场起基础性作用的经济，就是由市场供求决定的价 格起作用，因为这种价格是能够反映资源稀缺程度的。但是现在一些 重要资源却不是由市场，而是由党政领导机关按自己的意图配置的。 　　2 、把 GDP 的增长作为各级政府政绩的主要标志，不光在党政机 关考核干部时如此，社会舆论也是如此。 3、各级政府的财政状况和物质生产增长紧密相连。从收支两方 面看都是这样。从财政收入看，各级预算的主要收入是生产型的增值