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农村医疗保障财政责任的制度变迁
????一、前农村改革阶段——政府间接支持 ????新中国建立初期，政府在财政极为困难的情况下，着手提高农村医疗保障水平，在部分区、乡设立了卫生所、保健站等初级医疗机构，开始了农村医疗保障体系的初步建立工作。人民公社建立以后，农村实行统一经营、核算、分配的经济制度，农村集体经济组织在对农民个人生活费用进行分配之前就预先扣除部分积累基金，为农村医疗保障体系的建立提供了经济基础。 ????在人民公社时代，由于国家经济发展处于起步阶段，通过税收手段筹集到的公共财政资源极为有限，农村公共产品的供给并不能以国家财政为主体来提供，人民公社及生产队正常运转所需公共产品只能从
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