公共管理学期末考试复习资料.doc

一、基本概念 1. 公共管理 公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社 会活动。 公共管理的主体 是公共组织(政府、非政府公共组织 公共管理的客体 是公共事务(例如,医疗、教育、社区服务等服务性公共事务;公共设施 的发展等基础性公共事务;环境保护、人口、能源等保障性公共事务;国家安全、社会治安等 管制性公共事务 公共管理的目的 是实现公共利益(公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供 公共管理过程 是公共权力的运作过程(承担公共权力的人,在管理过程中必须同时承担公 共责任 2. 非政府公共组织 事业单位、 社会团体、 非营利社会中介组织和民办非企业单位、 城乡基层群众性自治组织。 我国主体是:社会团体(学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团、民办非 企业单位(例如民办学校 基本特征:非政府性;公益性;正规性;专门性;志愿性。 3. 市场失灵 市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是存在缺 陷的,存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题,如垄断的出现导致商品服务质量的降低,市场 竞争产生的收入不公平,公共产品的提供、定价和收费问题等,这些需要政府的干预来解决。 市场失灵主要有两种情况:一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件,市场机制无 法有效发挥配置资源作用的领域 ,如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等;另一种情况 是完全竞争市场运行本身的缺陷,如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。 4. 政府失效 政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资 源配置的效率达到最佳的情景。 主要表现: 公共政策失效(政府难以制定并执行好的、合理的公共政策; 公共产品供给的低效率(公共产品过剩和增加公共产品成本; 内部性与政府扩张(内部性是公共组织自身的目标,导致了“私人的”或组织的成本和利 润很可能支配公共决策者的计算; 寻租及腐败(寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动,寻租活动是利用各种合法 或非法的手段,以获得拥有租金的特权;租金是指由于政府干预或行政管制市场而形成的级差 收入 政府失效理论的启示: (1单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的。 (2明确界定政府管理的范围、权限。 (3在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革。 (4 加强各项法律、 法规的建设, 使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统 或机制之中。 5. 公共政策 公共政策指一定的政治实体在特定的环境中, 为达到预期的目的而制定的行动方案和准则。 按照公共政策的层次分,可分为:元政策、基本政策和具体政策。 6. 尖形结构和扁平结构 管理层次多、幅度窄的行政组织结构呈高金字塔形,是 尖形结构。 其优点是事权集中、分工明确、控制有力,便于整体协调和统一领导;缺点是管理层次多、 信息传递时间长,容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行,同时严格的控制不利于发 挥下级的主动性和创造性,易使管理工作僵化。 管理层次少、管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔形,是 “扁平结构”。 扁平结构的优点是管理层次少,信息传递迅速,不易失真,高层的决策意图不易走样,下 级部门和人员的决策范围广,整体观念强,具有较大的自主性。缺点是组织相对松散,控制不 强,沟通渠道少,可能导致行政控制软弱,上下级之间的协调较差。 7. 公共财政 公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政,是“国家或政府为市场提供公共服务 的分配活动或经济活动”。 公共财政的内涵主要包括两方面:公共财政是“市场”的财政;公共财政是“公共”的财 政。 8. 外部效应 指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得 应有的报酬。例如,生产某种化学产品会污染环境,却不承担清除污染的成本;又如,放养蜜 蜂可以使果农增加收入,但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。 简言之,外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。 对于外部效应,如果不能予以及时纠正或抵消,将使资源配置失效,使具有外部效应的物 品或服务的供给不是过多就是过少。 用于矫正外部效应的财政手段可分为两类:为了纠正诸如环境污染此类负外部效应,课征 污染税,迫使污染者付出附加成本,从而使其调整决策,减少产出,以减轻环境污染度;对因 正外部效应造成的生产不足,则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 9. 国家预算 国家预算,即财政预算,是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关 批准的国家年度财政收支计划。 国家预算可以分为 单式预算、复式预算;基数预算、零基预算;总预算、单位预算;绩效 预算、设计规划预算。 我国目前实行的是 复式预算、零基预算 10. 预算会计 预算会计是国家财政部门和行政事业单位,