甘肃城镇化发展规划-“十五”.pdfVIP

甘肃城镇化发展规划 城镇化是指由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代 文明社会逐步转变的历史过程。城镇化是工业化和现代化的必然结果，反过来又 能够有力地推动工业化和现代化进程。城镇化既是城镇规模扩大、城镇数量增多、 城镇体系完善的过程，也是城镇经济不断增长、城镇功能不断完善、城镇吸纳能 力不断提高的过程。实施城镇化战略，一方面要消除体制和政策障碍，为人口向 城镇集中创造良好的体制环境；另一方面，要大力发展城镇产业、优化城镇经济 结构，为人口向城镇集中提供坚实的经济支撑。 　　我省城镇化水平较低，城镇化滞后已成为甘肃省经济社会发展的重要制约因 素。推进城镇化,有利于加快农村富余劳动力的转移，促进乡镇企业适当集中和 结构调整，增加农民收入，提高农业劳动生产率和农村综合经济效益，缩小城乡 差别;有利于扩大消费需求,为经济发展提供广阔的市场和持久的增长动力;有利于 拓展二、三产业特别是服务业的发展空间,创造更多的就业岗位;有利于调整城乡 结构，优化资源配置,发挥集聚效应，增强全省整体竞争力;有利于提高人口素质 和文化生活水平，促进精神文明建设；有利于保护资源、生态环境,贯彻可持续 发展战略。推进城镇化进程，是“十五”时期乃至今后较长一段时期内我省经济社 会发展面临的重大历史任务。 　　本规划是《甘肃省国民经济和社会发展“十五”计划》的重要组成部分,是其 重点专项规划之一,也是对全省城镇化发展进行宏观调控和指导的重要依据。本 规划所称城镇，是指城市和小城镇,包括设市城市、县城、县以下建制镇。本规 划的期限为 2001～2005 年，并展望到 2010 年。 　　一、 城镇化现状与评价 　　(一)城镇基本情况  　　新中国成立 50 年来，全省进行了大规模的经济开发和基本建设，农业生产 条件得到显著改善，以有色冶金、石油化工、电力、机械电子、轻纺医药为支柱， 门类比较齐全的工业体系基本形成，先后建成了兰州、天水、金昌、白银、嘉峪 关等重要城市，全省综合经济实力和人民生活水平大幅度提高，1999 年全省国 内生产总值达到932 亿元，城镇居民可支配收入达到 4476 元。 　　随着全省经济快速增长和社会全面进步，我省城镇化进程在经历波折后开始 稳步发展。到 1999 年底，全省已有 14 个设市城市、228 个建制镇，初步形成了 以兰州为中心，天水、白银为次中心,沿西陇海兰新铁路、包兰铁路和主要河流 分布的城镇体系基本骨架。全省城镇人口达到 612 万人，城镇化水平(城镇人口 占总人口的比重)增加到 24.07%, 比 1978 年的 14.41%提高了 9.66 个百分点,年均 提高 0.46 个百分点。进入 20 世纪 90 年代后，由于国家对设市建镇有关政策的 调整，城镇化水平提高幅度有所减缓，1990 年到 1999 年间，我省城镇化水平年 均仅增加 0.23 个百分点，但城镇化的质量有所提高，城镇供水、道路、供气、 供热、绿化、污水处理、环境卫生、住宅建设等基础设施和生活设施建设取得重 大进展，城镇居民生活质量和城市景观面貌明显改善，城镇的辐射和带动能力逐 步增强。 1999 年，全省工业增加值的 50%、国内生产总值和地方财政收入的 55%、全 社会固定资产投资的 60%、科研力量的 90% 以上和高等教育的 100%都集中在城 市。小城镇同样也是农村地区的地域性经济、文化、科技、教育和社会服务的中 心，城镇在国民经济和社会发展中处于举足轻重的地位。 　　(二)城镇化现状评价 　　目前我省城镇化进程比较缓慢，城镇化滞后于工业化，城市发展的数量、结 构和质量都存在很大差距。1999 年，全国城镇化水平为 30.9%，我省低于全国平 均水平 6 个百分点；全省工业增加值 423 亿元，工业化水平(工业增加值占国内 生产总值的比重)为 45% ，城镇化滞后于工业化高达21 个百分点；我省城市数量 少，城市密度为每平方公里 0.3 个城市，不及全国平均密度（0.7 ）的一半；城镇 产业结构不合理，第三产业比重偏低，1999 年我省设市城市(不含市辖县)第三产 业占 GDP 比重为39.1%、第三产业就业人数占总就业人数的 25.9% ，分别低于 全国水平 11 和 2 个百分点；白银、金昌、嘉峪关及玉门等工矿型城市的产业结 构单一，大中型企业与地方经济之间的二元结构问题突出；城镇体系结构不合理， 缺少 50 万～100 万人口的大城市,中等城市较少，小城镇发展也存在规模小、实 力弱的问题；城镇基础设施不配套、条件差、建设投入不足等问题仍很严重；