社会养老事业发展中PPP模式应用研究.pdf

摘要 摘 要 随着中国人口老龄化程度加剧，养老问题变得越来越突出。我国政府采取了 诸多措施积极发展养老事业，而日益增加的养老服务需求使社会养老服务供不应 求。国内外相关理论研究与实践表明，PPP 模式作为一种新型的公共管理模式在 社会养老事业发展中具有广阔前景，不断成为社会各界关注的重点。如何破解社 会养老事业发展中引入 PPP 模式存在的困难和问题，不仅是实际工作的需要， 同时在理论上也还存在若干需要深入研究的重大问题。鉴于此，本文以问题为导 向，遵循“立足理论——贴近实际——抓准问题——了解现状——提出对策”的总 体思路，基于问卷调查数据和访谈资料，并结合案例分析，对养老事业发展中 PPP 模式应用的效果进行研究，具有非常重要的理论意义和现实意义。 国内外理论界对 PPP 模式及其在社会养老中的应用进行了研究，相关文献 梳理表明，社会养老事业发展中引入 PPP 模式已经成为一项共识，但仍有诸多 问题值得深化研究。本文第一章首先阐述了养老事业发展中应用 PPP 模式的理 论依据。本章首先阐述了 PPP 模式及社会养老事业等的概念，然后论述了养老 事业发展中运用 PPP 模式的相关理论，主要包括公共产品理论、新公共管理理 论、公共产品投融资理论和福利主体多元主义理论等。同时探讨了我国社会养老 事业发展应用 PPP 模式的现实依据，分析了我国社会养老事业发展中应用 PPP 模式的必要性和可行性，对社会养老事业中 PPP 模式应用进行梳理，包括 PPP 模式的类型、政策文本、项目数量、融资规模等。 第二章为我国社会养老事业发展中 PPP 模式应用的调查与分析。通过问卷 调查、深度访谈等对我国目前养老事业发展中 PPP 模式应用现状的调研发现， 养老服务需求者对养老事业发展中 PPP 模式的应用持支持态度，尤其是对 PPP 养老机构的环境及设备方面赞同度高，但对其应用效果却持保守态度；养老服务 供给者对养老事业发展中 PPP 模式应用关注的侧重点主要在于资金投入、参与 管理和价格制定方面。研究发现，目前我国社会养老事业中运用 PPP 模式成效 初显，融资规模、项目数量以及服务水平都呈上升趋势，但现阶段 PPP 模式的 应用还存在投入不足、民营资本收益较低和价格制定不合理等问题。 第三章为武汉市社会养老事业发展中应用 PPP 模式的案例分析。从武汉市 社会福利院社会养老 PPP 项目实施情况来看，该项目具有重要的示范意义和发 展前景，也存在一些不足。其示范价值主要有：强有力的政策保证了项目资金的 投入；合理的风险分担机制、共享利益机制使项目参与方通过合作实现共赢；有 效的项目成本控制机制保证了政府和私人部门的有效合作。该项目也存在一些不 足，如定价偏高，而且产品和服务标准、定价机制、税收政策都有待时间进行进 一步检验。但是该项目运行所积累的经验无疑为促进社会养老 PPP 项目的进一 2 社会养老事业发展中PPP 模式应用研究 步发展和不断完善提供了启示与借鉴。 第四章对全文的研究进行了总结并提出了社会养老事业发展中有效应用 PPP 模式的相关对策建议。相关对策建议包括：形成多元化的融资渠道；推进养 老事业价格改革，建立良性投入产出机制；建立相适应的绩效评价体系；构建社 会信任体系、合理的利益共享和风险分配机制；加强社会养老应用 PPP 模式的 宣传和管理；等等。 关键词：PPP 模式；社会养老事业；养老服务；社会资本；公共管理 3 社会养老事业发展中PPP 模式应用研究 Abstract Now adays,with the deepening of population aging in China., the problem of providing for the aged becomes more and more pr