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（领导管理技能）欧盟在 国际气候进程中的领导角 色 第一，强化市场-效率原则，提高碳排放体系的功能。为此，欧盟修改了欧盟碳排放交 易体系（EUETS），实行更严格的减排措施。欧盟碳排放交易体系于2005年1月1日正式启动， 是欧盟及其成员国实行节能减排的一个重要的市场化措施，按照成本-效率原则，增加温室 气体排放者的成本和责任。欧盟对成员国温室气体排放量均有明确规定，每个成员国都必须 制定国家计划，决定相关部门总体排放水平以及针对产业或个别企业的排放额度和减排目标， 那些排放水平低于分配额度的公司可以将剩余额度出售，而那些达标困难的企业则花钱购买 其所需的额度。为了确保实现2020年减排20%的目标并在后京都谈判中继续发挥领导作用， 欧盟修改了碳排放交易体系。 修改后的碳排放交易体系于2013年1月1日正式生效，主要涉及以下几个方面的内容：一 是取消免费派发碳信用额度的方式，转而采取拍卖方式，自2013年起逐年增加拍卖额度。2013 年拍卖额度达20% ，2020年达70% ，到2027年则实现100%的拍卖。至少要将拍卖收益的20%用 于低碳技术研发；二是遵循平等与公平原则，维护成员国之间及部门之间的利益平衡，排放 额度将从人均收入高的成员国流向人均收入低的成员国，主要流向9个中东欧新成员国；三 是提高效率，使交易体系更加具有可预见性、统一性和简单化操作，减少管理成本，最大限 度降低各成员国不同的减排措施导致内部市场的竞争扭曲；四是对欧盟企业利用《京都议定 书》体制下的清洁发展机制（CDM ）和联合履行机制（JI ）进行限制，要求成员国所能利用CDM 和JI不得超过其2005年排放量的3% ，对满足一定条件的成员国可放宽至4% ，但其中的1%必须 来自最不发达国家和小岛国。欧盟企业利用CMD机制要与全球气候协议挂钩，只有那些批准 1 新国际协议的国家的CDM项目才能纳入到欧盟碳排放交易体系 。 第二，成员国在利用可再生能源和提高能效方面必须承担具有法律约束力的指标。增加 利用可再生能源是欧盟能源和气候政策的核心内容，也是适应气候变化的一个长期战略。自 2001 年以来，欧盟已经相继出台了多份有关促进可再生能源发展和提高能源效率的指令，要 求成员国增加电力和交通部门使用再生能源比例，采取强制标准（如能效证书、绿色标识等）、 政策激励、国家援助和技术研发等措施，提高耗能高的部门的能源利用效率。2008 年 12 月， 欧盟委员会制定的新《可再生能源指令》和修改后《生态设计指令》作为能源和气候立法篮 子的一部分在欧洲理事会和欧洲议会获得通过。按照立法指令，欧盟成员国在可再生能源利 用方面必须承担强制性指标，需要按照欧盟总体目标制定本国发展可再生能源行动计划，具 体阐述如何实现设定的目标及所采取的相关措施。欧盟特别规定在发电、交通和热电联产三 大部门提高使用可再生能源资源比例，如到 2020 年交通部门生物燃料利用率占到 10% ，通过 政策手段支持可再生能源电力进入电力网点，增加可再生能源在热电联产部门的小时量。同 时，欧委会扩大了生态设计指令的适用范围并且提高了生态标准，指令不仅涉及能源利用生 态设计，而且含盖了与能源使用相关的产品领域，建立欧盟范围的生态设计指令框架，发展 能源终端使用效率举措如欧盟范围内 “白色认证体系”、 “建筑物节能执行指令”等。 此外，欧盟还通过了二氧化碳捕捉与存埋”技术实验推广的立法，促进煤炭利用清洁技 术的加快发展，从而使煤炭能够可持续利用。 第三，在全球气候治理多边框架内追求欧盟的全球领导地位。领导并推动国际社会达成 全球性的后京都协议，将发达国家和发展中国家共同纳入多边机制内，延续《京都议定书》 体制并加以扩展。2009 年 1 月 28 日欧委会发表了《走向哥本哈根气候变化全球协议》文件， 提出了关于哥本哈根全球气候谈判的政策建议，这一文件也体现了欧盟国际能源和气候政策 的目标：（1）争取发达国家特别是美国同意承担具有法律约束力的温室气体减排指标，到 2020 年发达国家在 1990 年水平基础上减少 30% ；（2）与发展中国家接触，促使其采取适应 气候变化具体行动计划。增加中国、印度等先进的发展中大国的责任，到 2020 年碳排放量 需要在正常水平上减少 15%到 30% ，同时为全球气候变化基金出力；（3）以欧盟碳交易体系 （EUETS）为基础，建立全球碳市场。第一步争取于20