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安理会改革的新动向与中国的选择 摘 要 自1945年成立以来，联合国一直承担着维护国际社会的和平与安全的重要职责。 尤其在冷战期间，安理会作为联合国的核心机构，有效的缓解了美俄冲突，阻止了大 国间战争的再一次爆发。冷战结束之后，随着国际形势的不断变迁，传统安全威胁日 益衰减的同时，各类非传统安全问题逐渐凸显，安理会在此阶段的行动显得力不从心。 因此，国际社会对联合国安理会的改革呼声便开始显现，并逐渐高涨。 然而，近十年来，关于安理会结构改革的讨论却出现了明显的转向，各种野心勃 勃的改革集团经逐渐营惨淡，安理会常任理事国和国际法学界对于改革的态度也显得 愈发谨慎。通过研究，笔者认为，这种转向是由于近年来国际社会的非传统安全议题 重要性发生回落，以及曾经的大国竞争局面悄然重现，使得传统安全问题回归所导致。 那么，在此轮新的国际态势下，以维护国际安全与和平为其首要职责的安理会的改革 核心问题，理应被重新思考定义。笔者认为，可以适当增加非常任理事国席位，但不 应冒然的对常任理事国和否决权制度进行改革。此外，中国作为安全理事会常任理事 国之一，亦是作为大国竞争局面中的“大国”之一，在安理会结构改革的问题上，更 应谨慎对待。 本文着重探讨安理会改革的晚近动向，分析其改革转向背后的深层原因。并通过 分析现有改革方案在当下时局中的不适性，和中国对安理会改革的态度，在遵循联合 国的宗旨和国际法基本原理的基础上，对国际新局面下的安理会改革核心问题提出参 考建议。笔者首先通过梳理联合国安理会改革的背景过程，发现近十年来安理会改革 出现转向，联合国及国际社会对改革的热情趋降。究其原因，是由于现有的改革方案 已无法体现当今国际社会的新格局。近年来，国际形势的剧烈变动使安理会面临一系 列新的困难和挑战，作为安理会主要职责的集体安全问题的重心在逐渐发生变化：大 国竞争局面重现、传统安全的威胁回归。在这一背景下，安理会作为以维护国际和平 与安全为其首要责任的部门，其稳定性和权威及效率显得尤为重要。因此，笔者认为， “生而”为了应对大国竞争带来的传统安全威胁的安理会，在如今形势下的改革问题 应该被谨慎对待。其次，笔者针对安改的核心问题——增设席位和否决权制度的现有 改革方案进行分析，认为其存在许多不足。从国际法的角度出发，现有的改革方案难 以使安理会更好的履行其职责，以应对如今的集体安全问题新态势。在各会员国未能 提出一个更好的方案并达成一致之前，安理会的改革进行不应被强制推动。此外，中 国作为安理会常任理事国，其选择将会极大的影响安理会的改革进程。同时，安理会 的改革方向亦会对中国产生深刻的影响。因此，笔者通过研究中国学界及政府对安理 1 摘 要 会改革问题的观点和看法，认为在中国的发展视角下，对安理会改革秉持谨慎保守的 态度和立场，是值得认同的。 关键词: 安理会改革；传统安全问题回归；安理会理事国；否决权；中国 2 安理会改革的新动向与中国的选择 Abstract Since its founding in 1945, the United Nations has been playing an important role in maintainingworldpeace in the international community.Especially duringthe coldwar,the Security Council,asthe core organ oftheUnitedNations,effectively alleviatedtheconflict between the United States and Russia and prevented another outbreak of war between the greatpowers.After theColdWar,withthecontinuouschangesoftheinternational situation, the threat of