第九章 项目社会评价.ppt

第九章 项目社会评价 一、项目社会评价的产生与发展 项目社会评价的产生 源于人类发展观的转变以及对传 统社会发展动力、发展模式的深层次再思考 。它带有寻求 某种多元化发展道路的 积极 取向。 一般来说任何一个项目的建设和运营，不仅可以形成 一定的经济效益，还可以形成一定的社会效益和环境效益。 对项目的经济效益进行考察和评价，就是项目的经济评价； 对项目的环境影响进行考察，就是环境评价；而对项目的 社会影响的考察就形成社会评价。 社会评价旨在系统核查预测拟建项目的建设、运营产 生的社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适 应行和可接受程度。 一、项目社会评价的产生与发展 1. 人类发展观的演变 第二次世界大战之后，百废待兴，许多西方国家遵 循经济增长即是发展的传统发展观， GDP 成了衡量一 个国家发展水平的唯一指标。 20 世纪 60 年代，人们发 现盲目追求经济增长并不能实现社会的全面现代化， 单纯的经济发展战略在贫困、不公平、失业和环境等 方面无能为力。人口、不可再生资源、环境、贫困、 文化多样性受到威胁等问题成为全球性的重大问题， 这就迫使人们开始重新思考并相继形成了社会整合发 展观、综合发展观、可持续发展观及以人为本发展观。 一、项目社会评价的产生与发展 2. 投资项目评价理论与方法的发展 财务评价 国民经济 评价 环境评价 社会评价 20 世纪 40 年代 20 世纪 50 年代 20 世纪 70 年代 20 世纪 80 年代 利润最大化 国家宏观 经济角度 协调发展观 人本发展观 一、项目社会评价的产生与发展 3. 社会评价在中国的发展 在国内可行性研究与项目评价是在 80 年代初 期引进的，但是在较长的一段时期，由于政治和 历史等因素的影响，项目评价的重心始终放在社 会经济效益方面上，而忽略了对项目进行社会评 价。 随着改革和开放，社会的中心任务回到了社 会全面发展之上，项目建设对社会发展的重要作 用也日益突出。一些大型的项目和公益性项目也 迫切需要对其做出社会评价，国内对项目社会评 价研究日益得到重视。 二、项目社会评价概述 1. 概念 社会评价是分析拟建项目对当地社 会（或全社会）的影响和当地社会条件对 项目的适应性和可接受程度，评价项目的 社会可行性。 二、项目社会评价概述 2. 目的 社会评价主要目的是 消除或尽量减少 因项目的实施所产生的社会负面影响 ，使 项目的内容和设计符合项目所在地区的发 展目标、当地具体情况和目标人口的具体 发展需要，为项目地区的人口提供更广阔 的发展机遇，提高项目实施的效果，促进 经济与社会的协调发展。 二、项目社会评价概述 3. 项目社会评价的主要任务 a. 识别关键利益相关者 ，包括项目影响群体和项目 目标群体，制定适当的框架机制使他们参与项目 的方案选择、设计、实施、监测和评估，尤其要 为贫困和弱势群体的参与制定恰当的机制 ; b. 确保目标受益人群能够接受项目的目标及项目实 施所带来的社会变化 ，使项目的内容和方案设计 能够考虑到性别、民族及其他社会差异问题 ; 二、项目社会评价概述 c. 评估项目的社会影响 ，并在确认有负面影 响的情况下，提出减轻由项目活动产生的 负面影响的行动方案，并使行动方案的实 施措施和手段符合当地的社会习俗 ; d. 加强目标群体在社区参与、冲突解决和服 务提供等方面的能力 。 二、项目社会评价概述 4. 项目社会评价的范围和层次 社会评价适用于那些社会因素较为复杂，社会影 响较为久远，社会效益较为显著，社会矛盾较为突出， 社会风险较大的投资项目。包括：需要大量移民搬迁 或者占用农田较多的水利项目、交通运输项目、矿产 和油气田开发项目等。 根据项目周期，可将社会评价分为三个层次： ? 项目识别 ( 初级社会评估 ) 通过实地考察，确定项目利益主体，筛选主要的社会 因素和风险，确定负面影响。 ? 项目准备 ( 详细社会分析 ) ? 项目实施 ( 建立监控和评估机制 ) 二、项目社会评价概述 5. 项目社会评价的特点 a. 宏观性和长期性 评价上作的周期长，社会评价贯穿于 项目周期的各个环节和过程； b. 目标的多样性和复杂性 c. 评价指标和评价标准的差异性 一般以定性