公共管理学第十章公共危机管理.ppt

第十章 公共危机管理 关键词 ? 公共危机 本章要点： ? 了解公共危机的特点； ? 掌握公共危机管理的方法； ? 掌握公共危机的处理机制。 第一节 公共危机概述 一、公共危机的内涵 ? 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。 二、公共危机的分类 ? 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机； ? 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机； ? 按危机发生的领域分：政治危机、社会危机、经济危机、自然 危机； ? 按危机发生的不同方式分：渗透性危机、定期性危机、突发性 危机； ? 按危机发展的速度分：龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型 危机、文火型危机。 三、公共危机的特征 ? 突发性 ? 威胁性 ? 不确定性 ? 紧迫性 ? 破坏性 ? 无序性 ? 隐蔽性 ? 扩散性 ? 社会性 四、公共危机产生的因素 ? 社会因素 ? 自然因素 ? 国际因素 ? 政治因素 ? 经济因素 ? 文化因素 五、公共危机的发展周期 ? 潜伏期 ? 爆发期 ? 持续期 ? 解决期 ? 善后期 六、公共危机的发展趋势 ? 诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生得更频繁； ? 地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多； ? 公共危机信息扩散的速度加快； ? 公共危机波及的范围越来越广； ? 公共危机的危害性呈增长态势； ? 公共危机的种类增多； ? 单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。 第二节 公共危机管理概述 一、公共危机管理的内涵 ? 政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预 防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的 危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危 险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社 会和国家安全。 二、公共危机与其他危机的区别 ? 公共危机管理与企业危机管理 ? 公共危机管理与政府危机管理 ? 公共危机管理与国家安全管理 三、公共危机管理的原则与理念 ? 生命第一，以人为本； ? 第一时间，效率优先； ? 以防为主，平战结合； ? 及时沟通，协调一致； ? 树立权威，分级管理； ? 决策果断，科学有序； ? 安全适度，合法守法。 第三节 公共危机处理机制 一、识别与评价机制 （一）作用 ? 预防和应对突发事件的起点； ? 能够最大限度地减少公共危机带来的损失； ? 有助于从小的冲突中发现大的危机。 （二）原理 ? 相关性原理 ? 相似性原理 ? 统计原理 ? 跟踪研究 （三）过程 ? 搜集资料 ? 处理资料 ? 分析结果 （四）方法 1 、定性评估法 ? 头脑风暴法、德尔菲法、电子会议法 2 、类推评估法 3 、定量评估法 ? 趋势外推法、时间序列法、回归分析法 4 、模拟实验评估法 （五）注意事项 ? 要注意公共危机的动态性 ? 要考虑人们对公共危机的心理承受能力 ? 公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合 ? 评估公共危机必须考虑所有的变量 二、预警机制 （一）功能 ? 预见功能 ? 警示功能 ? 延缓功能 ? 化解功能 （二）作用 ? 有利于组织做出快速反应 ? 减少危机监测成本，提高危机监测效果 （三）原则 ? 以人为本 ? 常抓不懈 ? 分级预警 ? 注重实效 ? 全员参与 （四）分析程序 ? 公共危机迹象的监测 ? 公共危机迹象的识别 ? 公共危机迹象的诊断 ? 公共危机迹象的评价 三、预防机制 （一）预防过程 ? 公共危机的监测 ? 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上 报预警信息、决策者的预警反应） ? 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ? 完整性 ? 预见性 ? 主动性 ? 可行性 ? 及时性 （三）预案的内容 ? 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ? 确定目标和任务 ? 明确方案执行规划 ? 确定预算范围 （四）注意事项 ? 预案要有弹性 ? 制定不同的危机处理备选方案 ? 充分利用外部资源 ? 预案应避轻就重 ? 信息要全面 ? 权变性预案和部分性预案相结合 ? 预案要不断修改调整 （五）策略