黑龙江省冰雪产业发展支持政策研究.pdf

摘 要 摘 要 习近平总书记在十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时提出，黑龙江的冰天 雪地也是金山银山。在2022 北京冬奥会即将举办之际以及“3 亿人上冰雪”规划的提出， 提高了人们对冰雪的关注度。近年来，随着国家利好政策的相继出台，我国冰雪相关产 业爆发式增长的黄金时代已经来临，除了具有区位优势的东北地区发展之外，华北和西 北地区也纷纷发展起冰雪产业，并建立起适合自身发展的特色优势品牌，加之美、加、 日等传统冰雪强国的传统优势，加重了冰雪产业竞争力。2019 年 《黑龙江省政府工作报 告》提出，冰雪产业作为黑龙江省特色优势产业，是新的发展机遇，将冰雪旅游业、冰 雪体育业、冰雪文化业以及冰雪装备业等寒地冰雪产业融合发展起来，运用冰雪产业对 黑龙江省经济发展释放出巨大空间与潜力。支持政策作为加快产业发展的重要工具之一， 在促进黑龙江省冰雪产业树立新理念、创造新业态、构造新模式等方面具有举足轻重的 作用。因此，对黑龙江省冰雪产业的支持政策进行研究具有重要的理论和现实意义。 鉴于上述背景，从冰雪产业及其政策界定入手，运用产业集聚理论、新公共服务理 论和激励性规制理论，描述了黑龙江省发展冰雪产业发展的现状。运用Eviews7.2 分析 冰雪产业收入与财政收支之间的相关性，以论证政策对产业发展而产生的积极影响。重 点阐述了黑龙江省冰雪产业发展现状以及现行产业政策、财税政策、金融政策、人才政 策和科技政策及效果，发现在政策实施过程中存在效果不明显、不完善、财政投入不足 等问题，分析其成因归结于产业政策间相容性弱、财政政策性资金不充裕以及缺乏有效 人才激励政策等。在借鉴美、加、日等国发展冰雪产业政策和我国辽、吉、京发展冰雪 产业的政策经验基础上，结合黑龙江省情，提出优化冰雪产业结构与财政投入结构、实 施有针对性的税收支持政策、强化金融融资政策、实施“官产学研”一体化培养政策、 设立冰雪产业人才孵化基地、构建科技化智慧冰雪项目平台等六个方面提出政策建议， 以期提升黑龙江省冰雪产业的竞争力。 关键词 冰雪产业；产业政策；财税政策；金融政策；人才政策；科技政策 I Abstract Abstract During the discussion of the Heilongjiang delegation at the fourth session of the 12th National Peoples Congress,general secretary President Xi pointed out that the concept of “ice and snow are also mountains of gold and silver”,the upcoming 2022 Beijing winter Olympics and the proposal of “300 million people on ice and snow”have increased peoples attention to ice and snow.In recent years ，in addition to the development of northeast China with regional advantages ，north China and northwest China have also developed the ice and snow industry and established distinctive and advantageous brands suitable for their own development. In addition, the development advantages of traditional ice and snow powers such