黑龙江省财政支农资金配置绩效研究.pdf

摘要 摘 要 中国人口众多，农业是我国的基础产业，在国民经济中起着重要作用，政府的首要 任务就是要解决好“三农”问题，该问题的有效解决，不仅关系着农业发展水平的提升、 农村的整体进步，也同样影响着国民经济和社会发展。农业属于公共产品范畴，同时也 是一种弱质产业，所以需要政府通过财政手段对农业的发展进行支持，就当前情况来说， 通过政府运用财政手段支持农业发展也是众多手段中最有效的一种，财政支农资金配置 的规模和结构以及配置过程中的监管问题对农民生活水平和农业的发展都有着直接影响。 黑龙江省是农业大省，一直以来都积极认真贯彻落实各项支农政策，财政支农资金总量 连年增加，在此情况下，农民生产、生活水平和农业 GDP 水平都有所提升。财政支农 资金配置绩效严重影响着支农资金的配置效果以及预期目标的实现，因此，对黑龙江省 财政支农资金配置绩效的研究具有重大意义。 从财政农业投资理论、公共财政职能理论、公共支出绩效评价以及委托代理理论入 手，运用文献分析法、定性分析法、定量分析法、实证分析法以及比较分析法，概括地 介绍了黑龙江省财政支农资金配置现状，包括配置规模、结构和效果三个方面，剖析了 黑龙江省财政支农资金配置过程中存在的问题，如财政支农资金投入不足，资金结构失 衡，资金投入分散，资金监管缺失。究其原因是缺乏稳定的投入机制，支农资金重点不 突出，财政支农资金整合难度大，监管及评价机制不完善。利用数据包络法对黑龙江省 13 个市（地区）的财政支农资金配置绩效进行分析，分析结果表明：黑龙江省财政支农 资金配置绩效水平较低，存在进步空间，原因主要在于：大部分地区财政支农资金规模 整体有限，且配置结构存在偏差；技术效率较低，在农业技术创新方面存在明显不足； 财政支农资金在监管方面水平较低，未实施有效监管，存在决策失误，这些原因在一定 程度上影响了资金配置绩效。通过对美国、日本、欧盟以及浙江省、山东省、江西省提 升财政支农资金配置绩效的对策进行分析，发现它们通过建立稳定的财政支农资金年投 入机制，完善财政支农资金评价和监管体系，整合财政支农资金保障重点领域投入来提 升财政支农资金配置绩效。在此基础上，针对现存问题以及实证分析结果提出优化黑龙 江省财政支农资金配置，提升配置绩效的对策建议。研究表明，黑龙江省可从拓宽支农 资金来源渠道、优化财政支农资金结构配置、加大财政支农资金整合力度、健全财政支 农资金监管机制等方面提出可行性建议，优化财政支农资金配置，提升支农资金配置绩 效水平，促进黑龙江省农业发展。 关键词 财政支农资金；资金配置绩效；DEA 模型 I 哈尔滨商业大学硕士学位论文 Abstract China has a large population. Agriculture is the basic industry of our country. It plays an important role in the national economy. The first task of the government is to solve the three rural problem. The effective solution of this problem is not only related to the improvement of agricultural development level and the overall progress of the countryside, but also affects the national economy and social development. Agriculture belongs to the category of public products, but also a weak industry, so it needs the government to support the development of agriculture th