服刑人员脱逃事件对我国监狱危机管理的启示.docVIP

服刑人员脱逃事件对我国监狱危机管理的启示 服刑人员脱逃事件对我国监狱危机管理的启示 监狱作为国家的刑罚执行机关，其首要任务是维护监管安 全。近年来，随着我国进入经济转轨、社会转型的变革期，我国 监狱安全管理也出现了一些新情况、 新问题，监狱突发事件频发。 如何在此后的危机管理中建立和完善危机管理体系， 包括加强危 机意识，建立常设的专业危机管理机构，建立完善、科学的危机 管理机制等，成为我国监狱管理工作面临的重大任务。 服刑人员脱逃危机发生的原因 监狱部分领导和民警缺乏危机意识。 一是危机管理中存在侥 幸、麻痹思想。监狱的相对封闭性、监区的相对独立性、工作内 容的重复性， 使我们的民警产生了心理疲劳， 有的人养成了惯性 思维模式，安于现状，产生了侥幸心理。对于服刑人员的活动缺 乏防范意识，不能居安思危。二是危机管理中存在依赖思想。过 分依赖现代化的物防、技防手段，弱化了人防制度。部分监狱领 导和民警认为监控可以随时掌握服刑人员的一举一动， 制度可有 可无，刷卡门、红外线装置可以在最后一道防线防止危机发生， 于是产生了依赖思想。 三是危机管理中存在应付思想。 一些场所 的个别领导没有把场所安全放到工作的首位，对场所安全只是 “讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上”，做表面文章，以至于隐患 漏洞发现后长期得不到解决。 危机应急预案和演练是顺利处理危 机的有效保障，然而在繁重的生产压力、管教任务下，这些往往 1 / 6 服刑人员脱逃事件对我国监狱危机管理的启示 只被停留在纸面上，是摆摆样子、应付领导、通过检查的形式。 我国监狱普遍缺少危机管理的常设专门机构和专业人员。 目 前，我国监狱普遍缺乏常设的专门危机管理机构， 对危机管理的 整个过程缺少统一的专业管理。 监狱突发事件应急预案中建立的 突发事件应急处置机构， 只是针对突发事件的发生， 为了应急处 置而建立的临时性组织，由监狱系统、驻监各部门管理者组成， 各相关部门往往各自为政， 缺乏统一的组织协调， 组织成员也是 由各部门的官员组成，缺少专业人员，决策水平、处置能力也受 到影响。突发事件处理完毕后，临时机构和人员就随之解散。 我国监狱的危机预防机制不完善。 与发达国家监狱危机管理 普遍重视危机前的预防不同， 我国监狱危机管理往往 “重中间、 轻两头”，工作的重点仍局限于事后的处理，而在事前防范、事 中管理等方面力度不够。 由于没有常设机构指挥协调各部门的预 警工作，加之在实践中许多行之有效的人防制度被弃用或形式 化，缺少真实、全面的预警信息，缺少科学的、有针对性的、可 操作性强的突发事件应急预案，一旦危机发生，只能被动应对。 监狱危机管理的资源保障不足。 首先是警力资源不足。 警力 资源数量匮乏在我国监狱是普遍现象， 许多监狱远远达不到司法 部关于人民警察队伍建设计划纲要中的标准。 从警力资源质量上 看，我国监狱民警少有刑侦专业背景和危机管理知识， 对突发事 件发生前的“蛛丝马迹”缺乏应有的敏感嗅觉和研判能力， 突发 事件发生时不知所措。加之工作时间长、精神压力大，缺乏进修 2 / 6 服刑人员脱逃事件对我国监狱危机管理的启示 的机会， 知识结构得不到完善和更新， 在实际工作中适应不了新 形势下监狱危机管理的要求。 其次是物防技术有待改进。 我国监狱普遍装有技防设施， 如 视频监控设施。 视频监控通过摄像头监看、 服务器对监视的画面 进行录像， 并对视频进行采集与处理。 它可以对监控现场进行不 间断实时监视，通过存储媒体将监视内容记录下来以备随时查 证，但监控功能单一，属于一种被动的事后监控，监管监控作用 有限。监控、监管的任务主要还是要依靠民警的眼睛完成，即便 发生突发事件，也不易被察觉。 监狱信息发布机制落后。 我国至今还没有制订危机信息公开 的法律，因此在监狱信息的公开内容、公开程度、公开时间等方 面还存在着很大的随意性， 程序也不规范。 加之缺少与媒体的良 性沟通， 造成了社会上的传言不断， 监狱在突发事件发生后被推 到风口浪尖，加剧了社会的恐慌。 危机管理绩效考核机制不健全。 尽管监狱通过有效的日常管 理，可以降低紧急事件的概率和可能性，但是，监狱中发生紧急 事件或情况的可能性无法彻底消除。 我国监狱危机考核的“零脱 逃”标准缺乏科学性，考核内容只注重结果，而不考核过程，这 有时甚至会使危机管理偏离正确的方向， 伤害民警的工作热情和 感情。 服刑人员脱逃危机对我国监狱危机管理的启示 加强监狱领导和民警的危机意识。 要想对突发事件进行科学 3 / 6 服刑人员脱逃事件对我国监狱危机管理的启示 的管理， 进而构建一个完整的突发事件管理体系， 就必须首先树 立起居安思危的危机意识。 培养危机意识是所有突发事件管理得 以有效实施的根本前提， 监狱领导要从构建和谐社会的高度来认 识危机