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培训体系企业培训行政管理学讲 义 第一章 行政和行政管理学 第一节行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政 (一) “行政”是行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、 决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的 任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的 执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）政治和行政 政治和行政是政府的俩种功能。政治和政策或国家意志的表达相关；行政则和这些政策 的执行相关” 。自是以后，“政治是国家意志的表达”和 “行政是国家意志的执行”就成为 行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革 经验的概括和总结。 从马克思主义的观点见来，政治和行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础 服务的上层建筑。俩者密切联系，又互相区别。 (三)管理和行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社 会事务中分离出来，且逐渐