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精品文档 一、履约保证金的概念与法律规定 所谓合同履约保证金，是指大型招标项目、工程招标、 政府采购项目或者拍卖，为了防止各种不确定性和风险以及 考察中标单位有没有实力完成此采购项目的一种程序，属于 一种特殊的督促中标人履行合同的措施，具有控制合同有效 执行与风险防范的功能。招标人在招标文件中一般规定，中 标的投标人需要提交合同履约保证金，它是保证履行合同义 务的担保。依照《招标投标法》第四十六条第二款的规定， 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 履约保证金制度是《招标投标法》为确保工程质量和工期所 建立的一项法律制度，采购人在招标文件中也确实可以运用 这项制度来保证工程质量和工期。从法律上讲，我认为履约 保证金既不同于定金， 也不同于预付款， 更不同于保证。 但 是《招标投标法》没有对实施这项制度的相关条件作出详细 的规定，比如，履约保证金交付的比例，如何监管，由谁监 管等等，致使实践中出现较多的问题。财政部《政府采购货 物和服务招投管理办法》第 36 条和第 37 条中，对投标保证 金的收取比例进行了明确的规定 , 但对履约保证金收取与管 理没有任何规定 , 政府采购中心具体操作的时候也没有统一 标准。 。 1 欢迎下载 精品文档 二、履约保证金的作用 履约保证金约束主体十分明确，就是项目中标人，履约 保证金的主要作用是保证完全履行合同，保证按合同约定的 质量、标准和工期条款履行合同。为了控制中标人合同履行 过程中的折扣与水分问题，让中标人在合同执行前交纳一定 数额的履约保证金，根据合同随时考核验收，发现问题限时 整改，否则将会没收或部分扣除履约保证金， 在具体操作中， 误期赔偿费也可从应付货款或履约保证金中扣除。笔者认 为，建立履约保证金制度对促使中标人履约、防止中标人违 约，督促中标人履行合同义务，对违约者进行惩戒等具有重 要的作用。 三、履约保证金操作实例 由于相关法规及办法对履约保证金的收取与管理没有 规定 , 具体操作时没有统一标准，各地的操作方法都不一样， 笔者查阅了有关资料，一般的做法都是把保证金交给集中采 购机构，但是交付的金额与时间、有效期、退还时间有些不 同。 1、有些地方把履约保证金作为合同生效的条件，在接 到中标通知书后 7 天内，中标人应按合同规定向业主提交履 。 2 欢迎下载 精品文档 约保证金或履约保函。在供需双方和采购中心法定代表人或 其授权代理人签字并加盖公章并且需方收到供方提交的履 约保证金后合同生效。 2、履约保证金金额有些地方是中标合同价的 5%以内， 有些地方是中标合同价的 10%以内，施工履约保证金金额有 些地方规定为中标价的 20%。 3、履约保证金退还的时间做法也有所不同，基本上不 计利息退还。如采购的是货物，有些地方是经采购人验收合 格之日起 3 个工作日内返还，不计利息，也有 20 个工作日 内返还的。有些地方规定货物经采购人验收合格交付之日后 不计利息退还。工程履约保证金的有效期直至工程竣工验收 合格备案后的第 2 天，在此期间中标人出现按施工合同应对 业主给付经济赔偿的情况时，业主有权从履约保证金中取得 赔偿金额 ; 余额由