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城市区域化党建工作的建设途径 　　[摘要]城市区域化党建工作，必须根据新的特征、新 的制约因素坚持问题导向，从健全资源共享优势互补的基层 党组织体系、构建运转有序的区域化党建工作长效机制、建 立动态开放的党员教育管理机制、完善区域化党建服务保障 机制、打造覆盖广泛的区域化党建公共服务平台等五个方面 入手。 　　[关键词]全面从严治党城市区域化党建服务型党组织 　　党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯 彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒[1]。 当前，随着改革全面深化、经济加快发展、社会深刻变化， 基层党组织的作用日益重要，基层党建工作面临的挑战和机 遇也在增加。城市基层党组织在服务群众、凝聚人心、优化 管理、维护稳定方面发挥着领导核心作用[2]。在全面从严治 党向基层延伸的新常态下，积极探索城市基层党组织建设规 律，着力构建区域化党建工作新格局，不断提高城市基层党 组织建设科学化水平，就显得尤为重要。 　　一、城市基层区域化党建工作新的特征 　　在党建新常态下，一些城市基层党组织按照“创新组织 设置，拓展工作领域，推动基层党建工作全覆盖”的工作思 路，务实工作举措，大力推进区域化党建工作，积极探索区 域化党建工作的有效实现形式，取得了良好的工作成效。从 整体而言，当前基层区域化党建工作呈现出以下几个特征： 　　1.强化资源整合，创新工作形式，构建多元主体参与的 党建格局。一些城市基层党组织积极整合区域范围内的机关、 企业、学校、医院等资源，推动党建资源和社会资源的集约 利用和良性互动，增强工作合力，形成了以街道工委为核心、 社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建 工作新格局。区域化党建工作新格局实行“专职委员+兼职 委员”的模式，街道工委负责统筹协调区域内党组织，解决 区域内党建重点难点问题。区域化党建工作新格局使基层党 组织和驻区单位党组织的优势得以互补，党员服务与群众需 求有效对接，从而有效增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。 　　2.加强沟通协调，增进互动交流，构建互联互商党建工 作机制。一些城市基层党组织充分发挥基层党组织领导核心 作用，强化横向纵向沟通，定期召开城市基层党组织、社区、 驻区单位联席会议，采取大事共议、实事共办、要事共决、 急事共商的方式，增强区域党建工作的民主性和科学性。 　　3.坚持服务理念，丰富服务载体，构建组团式双向服务 机制。坚持服务导向，积极创新服务方式，大力拓展服务领 域，围绕区街中心工作，对接群众服务需求，区域化党建成 员单位共同行动、协同开展组团式服务，着力提升服务水平。 在社区层面，把在职党员进社区开展志愿服务活动作为区域 化党建工作的有力抓手，充分发挥在职党员在服务发展、服 务社区、服务群众、服务党员的作用。 　　二、城市区域化党建发展新的制约因素 　　区域化党建作为新形势下城市基层党建工作的探索创 新，在推进发展中也面临着一些现实问题，概括起来主要体 现在以下几个方面： 　　1.资源整合难度较大。由于行政结构的条块分割，目前 城市基层党建资源存在分散化、碎片化现象。隶属关系不同 的党组织之间缺乏有效联动与资源共享。区街党组织和辖区 单位党组织缺乏有效沟通和协调互动，部分驻区单位党组织 对区域化党建工作认同感不强，参与区域化党建热情不高， 原因在于：一是驻区单位与区街不存在行政隶属关系，单位 的人事权和利益分配权均受制于条条管理，区街党组织对驻 区单位缺乏刚性约束力，党建资源缺乏统筹规划。二是部分 驻区单位对区域化党建工作认识模糊，担心参与基层党建活 动影响单位工作，因此参与共建活动热情不高、动力不足。 三是个别层次较高的单位在参加共建活动中，认为和区街打 交道级别不对等，出现沟通不畅的问题。这些问题影响了驻 区单位参与社区建设的主动性，制约了区域化党建资源的有 效整合和集约利用。 　　2.工作长效机制不健全。在区域化党建工作中，城市基 层党组织如何处理与没有行政隶属关系的驻区单位之间的 关系，仍然是实践中的一个难题。一是沟通协调定期化、制 度化水平不高。由于各基层单位平时任务繁多，在时间协调 上难以统一，缺乏定期化、制度化的协调机制，影响了区域 化党建工作的深度推进。二是稳定性不足。目前来看，一些 街道的社区党委工作还处于一种联谊式、人情式、援助式的 运行状态[3]。这种党建工作运行缺乏制度化的机制，具有很 多不确定的因素。 　　3.党员管理机制不健全。在区域化党建工作中，党员管 理显得尤为突出。一是在职党员管理制度不够健全。随着在 职党员向社区报到制度