（环境管理）产业结构调整指导目录(年本)解读——资源节约和环境保护方面.pdfVIP

（环境管理）产业结构调 整指导目录(年本)解读 —— 资源节约和环境保 方面 产业结构调整指导目录（2011 年本）解读— —资源节约和环境保护方面 一、目录修订的必要性 “十一五”期间，各地区、各部门认真落实党中央、 国务院的决策部署，把节能减排作为转变经济发展方式、 推动科学发展的重要抓手，通过综合运用法律、经济和 行政多种手段，强力推进节能减排。2010 年与 2005 年 相比，全国单位 GDP 能耗下降 19.1% ，二氧化硫排放量 减少 14.29% ，化学需氧量排放量减少12.45% ，完成了 “十一五”规划《纲要》确定的目标任务。资源节约和 环境保护工作取得显著成效。一是为保持经济平稳较快 发展提供了有力支撑。二是扭转了我国工业化、城镇化 加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的 势头。三是促进了结构优化升级。四是推动了技术进步。 五是环境质量有所改善。六是为应对全球气候变化做出 了重要贡献。 党的十七届五中全会《建议》提出，以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资 源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式 的重要着力点。“十二五”规划《纲要》强调，面对日 趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、 低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机 制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模 式，增强可持续发展能力。《纲要》同时明确了“十二 五”单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总 值二氧化碳降低和主要污染物排放总量减少等约束性 目标。 “十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的 重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对可以 预见和难以预见的风险挑战，发展中不平衡、不协调、 不可持续问题依然突出,资源环境约束日趋强化。为适 应国际国内形势的变化，抓紧修订《产业结构调整指导 目录》尤为必要。一是发挥《目录》作为综合性产业政 策的优势，引导信贷、土地等要素资源配置，切实推进 产业结构优化升级，促进可持续发展。二是培育和发展 节能环保产业的需要，为实现“十二五”规划《纲要》 确定的节能减排约束性目标提供坚实的产业支撑，使之 成为国民经济的增长点和新兴支柱产业。三是顺应世界 范围发展绿色产业的潮流，主动应对国际金融危机和全 球气候变化挑战，有效破解“绿色壁垒”的主要途径， 使我国在新一轮经济增长中占据更加有利地位。 二、与上版主要区别 与 2005 年版相比。“环境保护和资源节约综合利 用” （鼓励类）部分由42 个条目调整为 38 个条目，其 中删除 14 项，新增 10 项。一是删除了技术已经成熟并 已广泛使用，没有必要继续鼓励推广，或已经涵盖在其 他领域（如机械、电力、建材等行业）的条目，共 11 项。二是对原有条目中表述不准确，或涵盖内容过于宽 泛、不具备操作性的内容进行了调整。如“含汞废物的 汞回收处理处理技术开发应用及成套设备制造”条目中， 成套设备所指不明确，删除了“设备制造”内容。三是 增加“十二五”期间急需攻克或解决的共性关键技术， 以及社会关注热点领域的相关条目。如重金属废弃物安 全处置、废旧电器电子产品循环利用技术与设备开发等。 资源节约和环境保护涉及全社会各个方面，几乎涵盖了 所有行业，因此多数内容在相关行业的技术装备产品的 条目中予以体现。 三、目录调整原则 1 、突出重点领域。贯彻落实十七届五中全会和“十 二五”规划《纲要》精神，围绕实现“十二五”节能减 排约束性指标，结合控制能源消费总量和污染物排放增 量，突出节能、资源循环利用、环境保护等重点领域， 着力解决群众关心、社会关注的突出问题。 2 、强化示范带动。选择先进适用、应用范围广、 节能减排潜力大，示范带动作用强，节能减排效果明显， 能够为实施节能减排重点工程提供技术支撑的内容，对 相关条目进行调整。 3 、促进战略性新兴产业发展。突出战略性和前瞻 性，鼓励节能减排科技创新，选择具有核心竞争力的节 能环保技术、装备纳入目录，推进节能环保产业发展， 使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。 四、重点条目解读 1 、鼓励类“二十四、公路及道路运输（含城市客 运）”增加了“5 、公路甩挂运输系统开发与建设”。 解读：2010 年，