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（环境管理）排污权交易 也可能影响投标人的积极性。投标人越少，拍卖者所能得到的价格就越低。怎样 确定初始排污权的分配方式，对政府管理部门也可能成为难题。 在实施总量控制基础上的排污权交易中，合理有效的监督管理必不可少，否则， 政策就会偏离目标。由于排污权交易中容量资源转变为有价值的财产，企业的牟 利动机将表现的更加强烈。如果监管不严，违规可能获得利益，比如出售非减排 的排污权，排污权交易的市场规则就会被破坏，也就不可能达到预定的目标：以 最小的成本实现环境资源的优化配置。而怎样实现有效的监督管理，怎样分配好 初始排污权，既要完善的监督机制，又要监督人员本身的素质高，更高的要求在 目前的环境监督管理体制下还有一定难度。 （三）立法上的困难 排污权交易中有可能出现两类很不相同的市场势力。第一种是定价污染源或污染 源联盟，为了自己的经济利益，试图操纵许可价格。第二种是掠夺性污染源或污 染源联盟试图把许可市场作为手段，减弱他们在生产和销售市场上遇到的竞争。 也就是说，由于许可证数量的有限，持有者会产生囤积、投机的行为，许可证还 可能成为行业或地区生产垄断一种方式。在对排污权交易进行立法加以规制时， 很难对这些行为加以界定。标准过严，可能会影响当地经济发展；反之，不仅破 坏环境，还会影响经济的长期发展。在惩处这类囤积、投机行为，确定其法律责 任时，只能处以经济和行政处罚，难以追究其刑事责任。惩罚力度也会影响交易 者对市场规则的遵守，不能减少执法中的任意性和不确定性。 排污权交易制度 百科名片 排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于 1968 年最先提出了排污权交易 的理论。面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为解决通过 新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量 目标时提出了排污权交易的设想，引入了 “排放减少信用”这一概念，并围绕排 放减少信用从 1977 年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让 和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选 择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。 目录 主要思想及意义 实施及成效 现状及问题 制度加强与完善 主要思想及意义 实施及成效 现状及问题 制度加强与完善 展开 编辑本段主要思想及意义 简述 所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机 制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买 入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境 的目的。排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(这种权利通 常以排污许可证的形式表现) ，以此对污染物的排放进行控制。它是政府用 法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形 之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。 这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的 削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门 的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。该制度的确立使污染物排放 在某一范围内具有合法权利，容许这种权利像商品那样自由交易。在污染源 治理存在成本差异的情况下，治理成本较低的企业可以采取措施以减少污染 物的排放，剩余的排污权可以出售给那些污染治理成本较高的企业。市场交 易使排污权从治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，这就会迫使污 染者为追求盈利而降低治理成本，进而设法减少污染。 治理手段 污染的治理主要有政府行政手段和市场经济手段。由政府征收排污费的制度 安排是一种非市场化的配额交易。交易的一方是具有强制力的政府，另一方 是企业。在这种制度下，政府始终处于主动地位，制定排放标准并强制征收 排污费，但它却不是排污和治污的主体，企业虽是排污和治污的主体，却处 于被动地位。由于只有管制没有激励，只要不超过政府规定的污染排放标准， 就不会主动地进一步治污和减排。而排污权交易作为以市场为基础的经济制 度安排却不同，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使 排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业 环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质 上是环境污染的代价。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益 提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。这样。治污就从政 府的强制行为