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社区建设存在的问题及其解决对策 所谓社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导 下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题， 促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成 员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环 境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。自 从20世纪90年代初期，由于各级领导的重视、广大社区工作者的努 力工作、社区居民积极参与，社区建设工作在较短时间内已经取得显 著成绩，但作为一项新生事物，社区建设从总体上来说，仍处于探索 和试验阶段，存在着一些问题：社区缺乏自治；社区管理体制不健全； 社区资源存在闲置和供不应求的矛盾；社区建设资金缺乏保证；社区 工作队伍薄弱、素质较差。这些问题影响了社区进一步的发展。解决 社区建设存在的问题的对策是：构建新型社区自治体系；创新社区管 理机制；建立资源共享机制；加大财政扶持力度；加强社区队伍的建 设力度。 一、我国社区建设存在的问题 首先，社区工作体制机制难以适应社区民主政治建设的要求。一 是社区居民与社区中的单位参与意识薄弱。不少居民对于自己所属的 单位有着高度的依附性与依赖性、强烈的认同感与安全感，但对于自 己的居住地则始终无法形成社区归属感和认同感，认为社区工作仅仅 是街道、居委会的事，与己无关。这也就不难理解为什么绝大多数中 青年很少参与社区事务，而离退休的老年居民则更多地参与社区活动。 同样，社区的单位，由于单位领导人及其职工社区意识的缺乏，再加 上单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位对于社区活动、 社区自治仅仅是应付了事，很难自觉地加入社区，自治也就很难实现。 因此，社区自治目前仅停留于居民委员会的民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督的层面，还不是我们所说的社区自治。二是存在政 社不分的矛盾。说起来社区居委会的性质是群众性自治组织，引导居 民实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。但实际上，目前 我们所处的社区不是自然形成的，而是由政府划定的； 社区居干不是从居民中产生的，而是由政府招聘的；社区资金不 是自给自足的，而是由政府财政拨款的。一系列的事实造成了社区具 有明显的“行政社区”而不是“公民社区”的色彩。体制界定的不明 确，使政府职能部门把服务到社区变成了把任务交到社区，社区干部 疲于应付各种会议、统计、报表、检查、汇报，而自我教育、自我管 理、自我服务、自我监督的功能没法很好发挥。就像有人说的“社区 是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为”。此外，各类评 比活动也牵制了社区大量精力。部门和街道经常向社区下达各种考核 指标，目前社区有治安、卫生、环保、妇联、党建、精神文明等各类 评比活动 10余项，使社区疲于应付。 其次，社区建设的管理体制不健全。在社区里，经常会碰到这个 问题： 社区居委会、社区物业、业主委员会到底是什么关系？应该说业 主委员会支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。业主委员 会监督物业的管理服务活动，支持物业正当的管理活动，同时听取和 反映业主的意见和建议，协调与物业管理的关系。作为物业管理企业 应当依据合同约定为业主提供服务，并接受业主、业主委员会的监督。 而居委会和物业是为居民服务的两个不同的组织机构。在具体运作中， 目前存在着社区居委会与物业管理处关系不顺的问题，不利于社区建 设的开展。在一个社区中存在着两个独立的机构，没有隶属关系，但 工作职能却有很多交叉。如物业管收物管费，卫生费，停车费等，也 承担着社区的房屋维修、清洁卫生、治安管理等，但是社区居委会不 收费，却也承担着后两项工作，权利与义务的不相等，使社区居委会 工作开展存在难度，特别是在居委会办公室和物业办公室同处一个小 区的情况下，居民有事总是先找居委会，物业也因为同业主之间存在 着利益关系，怕难收费而把事情推给社区居委会。 第三，社区资源开发利用不足，资源闲置和供不应求的矛盾突出。 一方面，共建机制运作难度较大。社区共建虽制定了相关文件， 也提出了明确的要求，但在实际操作中还存在一些问题，一些单位对 参与社区建设积极性不高；一些机关单位与社区开展结对共建活动缺 乏制度保障，难以做到经常化；机关、企业等共建单位的人才优势在 社区建设工作中也未得到充分利用，一定程度上造成人力资源的浪费。 另一方面，随着人们生活水平的提高，社区居民对生活服务和文体活 动的需求也在增加，但目前社会上提供的公共服务设施和活动场所数 量有限，供不应求。对于资源