也谈十七届三中全会关于农村土地改革问题.docVIP

　 　　 　 　 也谈十七届三中全会关于农村土地改革问题 　 　 　　 　 　 　 　 　 孔祥斌 中央发出明确的信号，要进行农村土地产权的创新机制,其中关键的问题在于提出来,土地承包期限的长久化问题，促进农村土地规模化问题,农村集体建设用地机制创新问题以及相关的农业发展政策。 在这里也就这次重大的土地改革制度问题进行解读的问题,并提出关于农村土地制度变革的相关思考。 土地对农民意味什么 农村农民拥有一定数量的土地，就是保障农民在市场经济中一个稳定的收益和社会保障的问题。农民拥有一定的宅基地拥有了生存的空间，拥有一定的耕地资源拥有了一定的生活保障问题。土地是农民生存之根本。因此从这个意义上讲,需要考虑的问题是，要促进城乡一体化、促进农业规模化，首先要解决的问题就是土地的这种生存和生活保障功能是否已经得到替代的问题。如果没有得到有效的替代,也就是说这种土地资源对于农民的保障巨大。给与农民的就应该是这种最为基本的权利问题,必须通过法律保障农民拥有最为基本的生存权利的问题。如果中央政策能够在这个层面建立稳定的保障体系,则具备了土地流转的前提,否则,则不具备这个条件，也不具备大规模进行土地流转的条件。 对于中央提出的土地长久经营制度设计实际上在这个层面是进行保护了农民的这个权利的角度出发的，设定长久的土地经营权利就是农民获得的一个时间更为长远的土地权利，可能是７0年,这个权利就可以进行继承,可以得到持续的利用的问题。农民就拥有了更加长久的权利，这个权利就要用法律的形式，通过进行确认农村土地产权的方式,实施物权的保障问题,依法进行产权登记，保障农民的权利,这是第一要务。为了切实农民拥有和实现自己的权利,就要进行物权法的创新，保障农民的这个权利。农民成为土地的主人的问题。 二、关于土地流转的问题 拥有土地承包权的农民在农民的生存保障和生活保障得到满足以后,特别是农民具备了一定的劳动技能和资本以后,有相当一部份农民已经从土地中解放出来,很多的土地已经参与了土地的流转,农户也获得了土地的收益增加。而承包土地的农民也获得了相应的土地规模，这是目前农村已经普遍开展的经营问题。而在一部份区域,已经有一部份企业进行了农业生产领域,只要具备一定的赢利能力，能够进行大规模的农业生产,提供一定的租金,则农户会把土地交给大的企业进行经营和使用。这个问题关键是通过建立农地流转市场,建立公平的市场交易条件和一定的农地估价,各级政府要建立好这个农地市场交易的平台,起到好市场规范的作用，这是政府应该做的事情。 而如何促进土地规模化经营一定要反应出农村的农民的权益问题，需要农民的自身意愿的问题,而不能进行政策的干预。 土地规模化经营是现代化农业生产发展的方向，在促进土地效率方面,提高农业生产技术方面发挥巨大的作用。但是也要看到，土地规模化经营本省就是一种追逐利益行为，这种行为的一个特征就是农业生产的企业化,作为农业生产的企业具有逐利的行为。而能够实现利润最大化取决于多种因素,土地只是其中的一个环节。不能否认的是农业生产是人类和自然共同是生产活动过程,其可控性和自然风险大,进行农业生产具有巨大的挑战性,对于其赢利能力受到市场的巨大影响。而土地规模只是在降低土地要素方面，创造了条件，不能改变企业的是否赢利的问题。 通过促进农村土地规模化经营,促进农业快速发展受到更多的限制是到底多大规模可以保障获得效益的问题。美国是规模化经营的代表,农民是一种职业，但是即使经营上千亩的农场，也很难获利，很多农场需要获得政府的各种补贴才能生存。所以,希望通过土地规模化经营的方式，促进农民增收的想法是不现实的,也是不大可能的。至于重庆的改革,通过农民入股，农民成为产业工人的做法,这就即与企业从事的行业有关，也与农民是否成为产业工人有关。一般的农民是希望获得一定的土地收益，如果在工资合适的情况下,考虑进行工作的，这个一定要农民自愿的原则。最终的关键取决于农业企业的获利能力和抗风险的能力。 在农民家庭承包的条件下,农户的土地成分散分配,而农民的自身家庭条件差异巨大。有些农民愿意土地流转,而有些农民不愿意进行土地流转。这就涉及一个技术问题，如果在一定的范围内，有一部份农户不愿意进行土地流转，则这个规模化就无法进行。这就如同城市拆迁一样,土地规模化就无法进行。如果政府主导的土地规模化,则就是会导致强行的规模化经营。势必导致侵犯农民权益的问题。所以土地规模化经营具有极大的迷惑性,充满了巨大的不确定性。在中央没有明确提出以前，地方政府不加干涉。这种土地规模化是农民自发的行为,这是一种正常市场行为。中央倡导，地方就跟上,势必造成政府的行为。这就如同提出的社会主义新农村建设一样，这个政策提出很好，可是却成为地方进行房地产开发的一种手段，农民的利益很难得到保障。中央提出了