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全国十一省市食品安全监管工作经验调研 全国十一省市食品安全监管工作经验调研笔者对陕西、宁夏、甘肃、浙江、上海、广东、 福建、江苏、安徽、新疆、湖南（以下简称 “十一省市”）流通环节食品安全进行了调研 ，从调查情况看，这些省市工商机关一直把开展流通环节食品安全专项整治作为各项业务 工作的重中之重，在建立和完善流通环节食品安全工商执法、经营者自律、社会监督 “三 位一体”的长效监管机制的工作中，求真务实，与时俱进，开拓性的创造了一系列值得借 鉴的典型经验，在推动当地食品安全专项整治工作中已经发挥了重要的作用。 　　一、农村食品安全监管凸显治本之效。 　　农村食品安全问题是当前社会普遍关注的热点问题，十一省市工商机关针对农村食品 经营者布局分散、规模较小、质量意识薄弱的特点，因地制宜，突破监管薄弱环节，积极 探索农村食品安全监管的新途径，已成为十一省市工商机关始终追求的目标。浙江省工商 局从抓经营者自律入手，以推行 “万村放心店工程”为抓手，构建经营者自律、市场公开 竞争、社会参与监督、行政引导规范的食品安全保障体系，目前已覆盖了全省 95%的行政 村。通过 “五个统一”抓好制度建设，即统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、统 一承诺，使食品经营者自律制度得到了 100%的落实。通过 “四路并进”的竟争态势抓好食 品入市关，即由配送企业、加盟连锁超市、食品批发市场、流动放心车实行定点配送，形 成了食品经营者严把食品市场准入关互动约束机制。通过 “两措并举”的考核激励与竞争 劣汰措施抓好实效，即放心店和维权网建设作为属地工商局目标责任制列入考核，让消费 者和社会代表共同参与测评；对放心店引入有效的竞争机制和淘汰机制，好的给予经费补 助，差的坚决摘牌，被摘牌放心店有 220 家。通过 “一网多用”的县、乡、村的三级消费 维权监督网络抓好农村食品消费维权。即建立消协分会、维权监督站、设立监督点、聘请 维权监督员，实现了放心店自律与维权网监督的有机融合。宁夏自治区工商局从借助政府 基层组织力量入手，以推行 “村所挂钩”监管模式为抓手，构建社会监督、经营者自律、 行政监管的食品安全保障体系，全区覆盖面已达到 98.24% 。 “村所挂钩”以村委会为依托 ，在行政村建立维权站点，由工商所所长任站长，村干部任副站长，村民为义务监督员。 通过统一名称、统一电话号码、统一办公地点、统一奖惩的 “四统一”， 形成了机构、 人员、职能、责任、经费落实到位的安全监管互动机制。这一机制的实施实现了 “五个确 保”，即确保所在地的食品经营者的自律制度覆盖率达到了 100%，确保 12315 进村镇达到 了 100%，确保企业信用分类监管达到了 100%，确保工商所 “两图一书”达到了 100%，确 保市场巡查达到了 100% 。甘肃省工商局从抓农村食品安全监管现代化网络模式入手，努力 构建三大监管服务体系。即依托 12315 消费者申诉举报网络，构建具有 “相对集中受理， 分工协作办理，应急指挥调度，信息汇总分析，进行消费提示” 农村食品安全行政执法 监管快速反应体系。武威市工商局利用这一体系不到两天的时间里全部追回了 104 只有毒 羊肉和 32 付有毒羊下水，避免了一次食品恶性事故的发生。依托 “一会两站”消费者维 权机制，84%的农村地区构建由乡、镇、村负责人和村民参加的农村食品安全监管社会监 督服务体系。榆中县 “一会两站”成功调解了一起 4 个乡镇、10 个行政村 997 户农民因种 子质量问题致使 1888 亩农作物受损、准备集体上访的突发事件，为受害农民争取补偿款 94473 元。依托 18 台食品安全检测车和 500 个食品安全快速检测箱形成的食品质量监测机 制，构建省、市、县、所四级联动的食品质量安全电子网络监控体系。这一体系先后对市 场上销售的 15 类 61 种 39119 个批次的食品进行了快速检测，销毁处理各类不合格食品 1176 公斤，大大增强了农村食品安全监管的针对性和有效性 　　二、无证无照经营食品的难题寻到了有效的治理之 　　目前，城市社区、建筑工地、城乡结合部为无照经营食品多发地带，对分散于这些地 区的无证无照食品经营者如何治理成为考验十一省市工商机关全面落实流通环节食品安全 的重中之重。上海市、广东省、福建省、西安市、新疆自治区克拉玛依市、湖南省汉寿县 等地工商局清醒地认识到无证无照经营食品不仅仅是单纯市场秩序问题，而是复杂的社会 公共管理问题，依照政府的 “经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责要求， 提出了治理无证无照的指导思想：紧紧依靠地方政府牵头，工商协调相关部门配合，全面 实施综合治理。这些工商机关以解决城