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国际法与国际条约的几个问题一 　　一、国际法的概念与当今的发展 　　 (一)国际法的概念与特征 　　国际法 (InternationalLaw )，原称 “万国法”(LawofNations )，是指国家之间的法律，是 国家在其相互交往中形成的，主要用来调整国家之间关系的有法律约束力的原则、规则和制度 的总称。国际法有时也称为国际公法。这是作为与国际私法相区别的一个名称。因为国际法所 调整的主要是一种国家与国家之间的 “官方”关系，管的都是 “公家”的事，所以被称为国际 公法。而国际私法主要是调整不同国家的自然人或法人之间的民事法律关系，是一种私人之间 的关系，如涉外合同与婚姻的法律适用问题。这与国际公法的性质是不同的。但国际私法在调 整具有涉外因素的民事法律关系中也应适用国际法的一些基本原则，有时国际上并就某些国际 私法规则签订国际公约。在这种意义上，国际私法也成为广义的国际法的一个部门。但一般意 义上的国际法，包括我们今天所讲的国际法，都是指国际公法。国际法与国际私法有各自不同 的内容体系。 　　国际法的内容体系是由国际关系的内容体系所决定的。从国际关系的内容来看，包括政治、 经济、外交、军事、法律等各个不同领域。国家之间在这些不同领域的交往过程中，都会逐渐 产生和形成一些具有法律约束力的原则、规则和制度。有些领域的原则、规则和制度日趋完备， 于是形成一些较为系统的部门法。例如，海洋法、空间法、外交关系法、领事关系法、国际经 济法、国际人权法、战争法等。这些不同的部门法律，包括条约法，都是国际法的组成部分。 　　国际法是法律的一个部门，但又是一个性质比较特殊的部门。它不是一国的法，而是国家 间的法。因此，与国内法相比较，它有一些不同于国内法的特征。主要有以下三点： 　　第一，国际法的主体与国内法的主体不同。在国内法中，法律的主体，也就是法律关系的 参加者和由此而产生的权利和义务的享有和承担者，除了国家外，还有自然人和法人，而且主 要是自然人和法人。但是，国际法的主体主要是国家，个人一般不是国际法主体。这就是说， 在国际上主要是国家才是国际法律关系的参加者，而自然人或法人则不能作为国际法律关系的 平等一方直接参与国际关系，承担国际权利与义务。 　　第二，国际法的制定或产生过程不同于国内法。从法律的制定过程来看，国内法是国家的 立法机关根据需要，按照一定的程序来制定的。但是，国际法就不同了。由于各国都具有独立 主权，都是平等的，因此，在国际上没有也不应该有超越于国家之上的国际立法机关来制定国 际法。国际法只能在国家之间平等协商的基础上以协议的方式制定，也就是以缔结条约的方式 制定。此外，国际法中还有一部分国际习惯法，是由各国在国际实践中反复适用，为各国承认 为法律而确立的。这就是说，国际法的制定必须征得国际法主体本身的同意或认可，否则是没 有法律效力的。 　　第三，国际法的强制实施方式与国内法不同。强制力是法律的一个本质因素。国内法的强 制力很明显，它是依靠有组织的国家强制机关，如军队、警察、法庭等来加以维护和保证实施 的。但国际上没有也不应该有这样的有组织的超越于国家之上的强制执行机关。国际上虽说也 有某种形式的国际法院和国际制裁，如联合国甚至还可以派出维持和平部队等，但无论从性质 上和执行程序上，它们基本上都没有国家机关的那种强制。因此，国际法的强制实施，一般是 依靠有关国家本身的行动。例如，当国家的权利遭到侵害时，受害国可以采取某种相适应的办 法来制止这种侵权行为，包括在国家遭到武装侵略时可以采取单独的或集体的武装自卫。可见， 国际法主要是采取一种 “自助式”的制裁方式。 　　由于国际法具有以上一些特点，对于国际法的法律性质，国际上一直存在着一些不同的观 点和看法。有一种观点过于夸大国际法与国内法之间的区别，认为国际法并不是一种真正的法 律。根据这种所谓现实主义观点，所有真正的法律都必须来自于法律主体之上的权威立法机构。 而在现实的国际社会中，各国都有自己的主权，都不承认在它们之上有更高的权威，它们在相 互关系中也都只按照自己的利益行事，因而在国际社会就根本没有什么国际法。这实际上是一 种国际法的虚无主义，其后果往往会导致国际关系中的强权政治。 　　另一种观点则无视国际社会与国家社会的区别，主张一种所谓 “世界政府”或 “世界法” 的理论。这一种所谓理想主义的观点。这种观点完全用国内法的标准来套用国际法。如有人建 议，应把国际公约的制定变成 “国际立法”，或者主张国际法院必须拥有强制管辖权;有人甚至 主张应建立常设的国际部队等。这些观点和主张，实质上都否定了国家主权的存在，不但在理