教育管理组织管理.pptVIP

⒋机制与体制 机制与体制有关， 体制决定机制，机制促 进体制的发展与变革 。机制不仅与组织有 关，而且也与政策、法律等密切相关。就 个人而言，要受人的观念的影响和制约， 更多的还是与政治、经济、科技、教育体 制等有密切的关系。 ⒌运行机制 运行机制是指使组织正常地运转，达成组 织预定目标的内在工作方式。它是组织结 构与功能辨证的统一。 二、高等教育运行机制的目标和问题 《中共中央关于教育体制改革的决定》 中曾指出，高等教育体制改革的目 标是 建立起主动适应国民经济建设 与社会发展需要的有效机制 ，包括 改革高等学校的 领导体制 、 组织机 构 、 管理职能和运行方式 。 《中国教育改革和发展纲要》中提出，逐 步建立政府宏观管理、学校面向社会自 主办学的体制，进一步扩大高校的办学 自主权。 学校要善于行使自己的权力， 承担应负的责任，建立起主动经济和社 会发展需要的自我发展、自我约束的运 行机制 。 高等教育管理运行机制中现存的主要问题 ⒈学校尚未建立起主动适应经济建设和社 会发展需要的运行机制。 ⒉政府转变职能是一个过程，机构设置已 进行了初步调整，但尚未完成。 ⒊相当数量的学校，不论类型、层次如何， 普遍缺乏自身的特色，至少是不明显。 ⒋更重要的还是人的思想观念问题。 三、建立新的高等教育运行机制的对策与 措施 ⒈办学体制问题 办学体制是指由谁兴办学校，即由谁来办 学。《中国教育改革和发展纲要》已经明 确指出深化教育办学体制改革的目标， “要改变政府包揽办学的格局，逐步建立 政府办学为主体、社会各界共同办学的体 制”。“要逐步形成以中央、省（自治区、 直辖市）两级政府办学为主，社会各界参 与办学的新格局”。 ⒉管理体制问题 ★ 教育管理体制要解决和确定的是由哪些 机构作为管理主体管理国家的教育事业 组织，其管理职能、管理方式以及与不 同管理机构间的关系。 ★ 宏观上要解决中央与地方对教育的管辖 权限划分；中观上要解决所有权与经营 权的分开，即政事分开，使学校真正成 为面向社会自主办学的法人实体；微观 上要解决校内管理体制与制度。 高等教育宏观管理体制改革： 中央只管少数具有示范性、起骨干作用的 重点学校，有关部委只管少数行业性很强、 地方不宜管理的高等学校，其余由地方政 府进行统筹；中央教育主管部门进一步简 政放权，扩大地方对教育的统筹权、管理 权，加强地方政府的责任，逐步实行和完 善国家统筹规划，中央与省级政府分级管 理、分级负责的管理体制。 ⒊投资体制问题 ★ 教育投资体制是教育体制的重要组成部 分，是保证教育事业必需经费来源的政策、 制度和组织的有机结构体。 ★ 教育投资体制与办学体制密切相关。一 般说来，办学体制决定投资体制。它与管 理体制也存在密切的关系，甚至可以说投 资体制是管理体制的重要方面。 投资体制改革： ★ 单一的政府财政投资的教育特别是高等 教育投资体制尚需进一步改变； ★ 学校尤其是高等学校多渠道筹集教育经 费的途径要健全； ★ 要努力建立起公民向教育投资、社会各 界向教育投资的有效激励机制； ★ 要进一步解放思想，拓宽利用国外、海 外资金增加教育投资的思路与渠道。 ⒋高等学校内部运行机制问题 高等学校建立有效的管理、运行机制是为 了更好地实现高等学校内部管理的功能， 一般而言，这主要包括 激励机制 、 约束机 制 和 监督机制 。 激励机制是高校内部管理机制运行的基本 动力 ，它会渗透到管理机制的其它内容之 中。激励机制的建立和运作涉及到学校的 分配制度、晋升制度、奖励制度，以及与 这些制度配套的政策措施等。 约束机制旨在保证学校管理系统正常 运作，保证组织利益能够顺利实现。 约束机制的建立和运行涉及到学校的 法规 和各项 规章制度 ，以及学校内部 客观存在的 校园文化 。需要指出的是， 约束机制的建立和完善需要全体教职 员工的共同努力。 监督机制是保证高校内部各项政策、制度 能够正常实施并取得预期效果的重要手段。 学校内部的监督应当是双向的，既有管理 者对被管理者的监督，也有被管理者对管 理者的监督，可能还会涉及体制的问题。 这方面也是学校管理体制与机制建设中相 对薄弱的环节，但又是必须给予关注、努 力解决好的问题。 计划经济条件下高等教育运行机制 ★ 在我国发生的新旧机制转换的历史进 程中，有必要简要回顾在长期计划经济 条件下形成的我国高等教育的宏观运行 机制。 ★ 计划经济最基本的特征之一就是按照 政府制定的计划进行资源配置，包括对 人力、物力、财力资源的配置。 在计划经济条件下，政府首先是制定国家 的社会经济发展计划，然后再根据社会经 济发展计划来确定人才需求计划。高等学 校必须根据政府有关部门的计划要求来确 定自己的工作计划、用人计划 ( 如教师和 管理人员的聘任计划 ) 、课程设置计划和