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国际磨擦与法律的作用(1)论文 　　 　　一日益增多的国际法律之争 20XX 年 7 月 3 日，降落在海南岛陵水机场 的美国EP－3 侦察机被拆运出境，历时三个月的外交上的风波终于平息。现在， 我们有可能、也有必要来对这次事件的意义进行更为冷静的思考和学术研究。首 先要指出的是，通过信息技术和互联的媒介作用，新闻报导等事实资料已经突破 国界的限制而周流全球，但赋予经验素材以实质性涵义或者解释依据的知识体系 和价值体系却大都仍然没有逾越国界乃至专业分野的藩篱；这种情形在政治、法 律等方面表现得尤其显著。因此，我们不敢肯定对于涉及国家利益的一系列问题 都必定能确认相应的普遍性法则及其前提条件。这里所谓“冷静的思考”、所谓“学 术研究”，只不过是要强调复数的认识主体在错综复杂的涵义络当中进行思想沟 通活动时所不可或缺的反思理性，试图从更加超然的视角来理解社会性的行为和 现象――即并不迷信某种特定的价值，却要透彻地理解这一价值的实现机制。 有人曾把这次撞机事件作为二十一世纪 “文明冲突”或者 “鹫与龙决斗”的前兆， 未免过于牵强附会，甚至有那么点儿居心叵测的嫌疑。但不可否认，与之相关的 国际磨擦和法律抵触的确具有某种时代象征性意义。受全球一体化的时代潮流影 响，现代民族国家的制度框架以及功能都在发生急剧的变化，然而新的国家范式 和新的国际秩序却尚未成型，这种混沌状态使一国之力无法解决的问题层出不穷、 而许多问题的解决却又不得不委诸一国之力。可以说，美国 EP－3 侦察机之类飞 来又飞去的航线轨迹已经把现行国际法体制的灰色地带乃至规范空白标示得彰 明较著，处理撞机事件的曲折变化实际上也在相当程度上反映了在建构新的国与 国之间关系的世界体制方面寻找新的均衡点的试错过程。在这个过程中，作为冷 战结束之后幸存的唯一 “超强”，美国颇有些口衔天宪飘飘然的感觉，动辄把自 己的价值观甚至本国利益需求作为普遍真理和国际准则强加于人。而以撞机事件 为契机，中国又半推半就地站到了抗衡美国霸权的第一线。所以在今后可以预见 的期间内，中国与美国之间在经济、政治、军事等各个方面的磨擦势必会日益增 多，并且大都会伴随着复杂的法律问题，不得不诉诸法律手段。这既是由美国奉 行法治主义的现实所决定的，也是由建构世界新秩序的趋势所决定的。其结果， 无论好恶如何，中国都难以回避越来越多的国际法律之争。在一定程度上甚至可 以说，从此中国面临的国际磨擦大多表现为法律磨擦。这对还不太熟悉国际通行 的现代法治方式的中国而言不啻是一个严峻挑战。鉴于上述情形，我们不能在拆 运那架飞机的同时也拆运我们自己对那段历史的集体记忆，而应该更进一步地探 讨撞机事件所牵涉到的时代背景、法律争端及其背后的学理奥义。当然，在 4、 5 两个月的期间，有关的议论并不少见，其焦点主要集中在国际法方面，人们一 直在大声追问究竟是谁违背了国际法准则。然而，综观中美谈判的来龙去脉，似 乎我们还需要反躬自问，究竟是谁更善于运用国际法准则以立于不败之地。另外， 似乎我们特别有理由重视在撞机事件的处理当中暴露出来的国内法与国际法之 间关系的问题。目前的许多争端从表面上看属于国际法范畴，其实是起源于国内 法以及主权的概念转换。可以说，这次撞机事件恰恰发生在国内法域与国际法域 的交界处，并且非常典型地反映了二十一世纪的世界变迁的悖论――国家疆界的 淡化与国家职能的强化的相反相成。因而本文拟主要从这个角度来做一点拾遗补 阙的工作，致力于分析国际法内容的变化以及国内的制度性条件对解决国际纠纷 的影响，顺便指出中国现阶段运用法律手段的某些不足，以就教于大方之家。 二在国际法适用方面的技术瑕疵 首先要承认∶从整体上看，中国政府在处理这 次撞机事件之际刚柔兼济、通权达变、采取了伸张道义和尊重国际法的立场，是 赢得了许多国家的同情和支持的。尽管如此，还是不得不指出，中方的有些主张 及论证过程其实存在着这样或那样的技术上的瑕疵，导致在谈判中难以变被动为 主动，使本来不受综合国力限制而有可能具备的战术性优势无从发挥。现在既然 外交上的作业已经结束，即使发表一点逆耳之言也不再会对结果造成任何不利的 影响，我们就不妨作一点回顾和反思，以便从中汲取经验教训。在这里，我首先 从中方的许多意见当中只选取最有代表性的一篇文章（作者署名为李秦，以下简 称李文）《从国际法的角度透视中美撞机事件》作为实例，本着对事不对人的态 度，客观地考察一下中方提出的国际规范及相应的法律推理。 李文内容颇