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防病毒，也要防国际法律风险 ——构成 “国际关注的突发公共卫生事件”到底意味着什么？ 日内瓦时间周四晚间，我国新型冠状病毒疫情被宣布构成 “国际关注的突发公共卫生事件”，由此引发热议。一时间众说纷纭， 构成 “国际关注的突发公共卫生事件”并不严重，3个月后即可解除？或是代表着中国被列为疫区国三年受限？会让中国经济全盘崩 溃，倒退20年？本文将根据WHO法律文本以及相关案例数据进行详细解读。 1- 事件回顾 2019年12 月中旬，我国湖北省武汉市开始出现新型冠状病毒感染者；2020年1月中旬开始，病患案例持续上升，全国各地乃至 其他国家和地区陆续出现确诊或疑似感染的人员。 2020年1月22 日至1月23 日（日内瓦时间），世界卫生组织（WorldHealth Organization,WHO）总干事根据《国际卫生条例（2005）》 召集突发事件委员会，重点讨论在我国爆发的2019新型冠状病毒 （2019-nCov）疫情。会上认为此次疫情在中国构成突发公共卫生事 件，但尚未构成国际关注的突发公共卫生事件 （PublicHealthEmergency ofInternational Concern,PHEIC）。与此同时，委员会一致 同意局势紧迫，建议再次举行会议，并进一步审查局势。 2020 年 1月30 日 （日内瓦时间），WHO 再次针对2019-nCov 召开突发事件委员会会议，宣布此次疫情构成PHEIC，即WHO 传染病应急机制中的最高等级。WHO表示这不是因为对中国没有信心，而是担心疫情发展到其他无力应对的国家，并宣布了7 项建 议。 （图1来源：WHO 官网） 2- 什么是 “国际关注的突发公共卫生事件”？是如何确定的？ 为了应对国际旅行和贸易的增加，新的国际疾病威胁以及其它公共卫生风险的出现和重现，全球共有194 个国家同意实施 《国际 卫生条例 （2005）》 （即 “《条例》”）。 《条例》共分为十编六十六条，包含9个附件，于2007 年6 月15 日生效，是统领全球公 共卫生集体行动最权威的法律框架。中国属于 《条例》缔约国，受到该 《条例》的约束。 国际关注的突发公共卫生事件 （即“PHEIC”）是指根据该条例规定所确定的不同寻常的事件，包括通过疾病的国际传播构成对 其他国家的公共卫生风险的事件；以及可能需要采取协调一致的国际应对措施的事件。可以看出，国际关注的突发公共卫生事件具有 突然、严重、不寻常与影响后果跨国界的特点，并且可能需要立即采取国际行动。例如，霍乱、肺鼠疫、新亚型病毒引起的人流感和 严重急性呼吸道综合征均有可能构成PHEIC。在某种疫情被宣布为PHEIC 后， 《条例》各成员国均负有对PHEIC 作出迅速反应的法 律责任。 PHEIC与 “疫区” （AffectedArea）并非同一概念，WHO 并没有针对 “疫区国”进行相关的政策规定。 《条例》实施之后，突 发疫情所围绕的核心一直是事件而非国家。 PHEIC 的确定过程涉及三类主体，即受染国、总干事以及突发事件委员会。其中，总干事是确定PHEIC 开始和结束的唯一主体， 可发布、修改或撤销临时建议和长期建议。具体确定流程如下： （图2数据：《国际卫生条例 （2005）》第十二条） 其中，总干事作出判断的过程中应当考虑的信息包括：缔约国提供的信息；附件2 所含的决策文件；突发事件委员会的建议；科 学原则以及现有的科学依据和其他有关信息；以及对人类健康危险度、疾病国际传播风险和对国际交通干扰危险度的评估。附件2 《评 估和通报可能构成国际关注的突发公共卫生事件的决策文件》的四大判断标准包括： （1）事件的公共卫生影响是否严重； （2）事件 是否不寻常或意外； （3）是否有国际传播的严重危险； （4）是否有限制国际旅行或贸易的严重危险。这四大标准之下分别设有具体 的细化指标，主要包括；事件造成的病例数与死亡数、病原体的流行程度、治疗失效指征、高危人群受害率、疫情发生地区的人口密 集程度、外部援助的需求程度、跨境扩散的可能性等。由此可见，判断是否构成PHEIC 需要考量与权衡多项因素，进行全面科学的 评估，单一指标 （如病例数）与判断结果并无必然联系。 若总干事经与受染国磋商后，认为一起PHEIC 业已结束，则总干事应根据程序要求做出结束该PHEIC 的决定。一般来讲，被确 定为PHEIC后，还需要进行多次评估，持续时间为数月乃至一年以上，并无强制期限。