行政执法检察监督问题与对策研究——以T市T区为例.pdfVIP

山东农业大学硕士专业学位论文 目录 摘要I AbstractIII 1 绪论1 1.1 选题目的及意义1 1.1.1 选题目的1 1.1.2 选题意义2 1.2 国内外研究综述2 1.2.1 国外行政执法检察监督制度研究综述2 1.2.2 国内行政执法检察监督制度研究综述3 1.3 研究的主要内容框架与创新点4 1.3.1 研究的主要内容框架5 1.3.2本文的创新点7 1.4 研究方法7 2相关概念及理论基础8 2.1相关概念界定8 2.1.1行政执法8 2.1.2行政执法检察监督9 2.2理论基础10 2.2.1有限政府理论10 2.2.2权力制衡理论11 3 T市T 区行政执法检察监督的实证分析13 3.1 Ｔ市Ｔ区行政执法检察监督的做法及成效13 3.2 T市T 区行政执法检察监督存在的问题15 3.2.1 法律监督手段单一16 3.2.2 检察建议在实践中发挥作用不够17 3.2.3 行政公益诉讼实际收效甚微20 3.2.4 对抽象行政行为无法进行检察监督22 i 行政执法检察监督问题与对策研究——以T 市T 区为例 3.3 T市T 区行政执法检察监督存在问题的成因分析23 3.3.1 行政诉讼制度不完善23 3.3.2 检察建议缺乏刚性24 3.3.3 行政公益诉讼制度不健全25 3.3.4 立法空白导致监督范围受限26 4 国外行政执法检察监督的经验借鉴29 4.1 大陆法系代表国家德国——公益代表制度29 4.2 英美法系代表国家英国——总检察长提起行政诉讼30 4.3 俄罗斯——检察机关的一般监督权32 4.4 国外行政执法检察监督经验对我国的启示33 4.4.1 我国与国外国家的横向比较33 4.4.2 国外行政执法监督制度对我国的启示34 5 完善我国行政执法检察监督的对策35 5.1 完善行政诉讼监督制度35 5.1.1完善行政诉讼检察监督立法35 5.1.2 提高行政诉讼检察监督质量35 5.1.3 丰富行政诉讼检察监督对象36 5.1.4 打造专业能力过硬的检察官团队36 5.1.5 平衡行政检察监督与民事行政检察工作36 5.2 充分发挥检察建议书作用37 5.2.1 充分认识检察建议书的价值37 5.2.2 规范检察建议书的制作37 5.2.3 公开检察建议书的送达37 5.2.4 跟进检察建议书的落实38 5.2.5 提高检察建议的质量38 5.3 健全行政公益诉讼制度39 5.3.1 扩大案件线索渠道39 5.3.2 规范诉前程序39 5.3.3 放宽立案底线40 ii 山东农业大学硕士专业学位论文 5.3.4 增设适格原告主体41 5.4 加强对抽象行政行为的检察监督41 5.4.1 对不合理的抽象行政行为——制发检察建议41 5.4.2 对不合法的抽象行政行为——制发检察建议、提起行政公益诉讼42 6 结论与展望43 主要参考文献44 致 谢47 iii 山东农业大学硕士专业学位论文 摘要 我国《宪法》第一百二十九条明文规定我国检察机关是国家的法律监督机关， 并赋予其非常广泛的法律监督权力。检察机关对行政执法行为进行全面的法律监 督，不仅是宪法权力，也是它的宪法使命。但是，鉴于有大量基于执法权的执法 行为，由于法律规定上的不具体和不详尽，即使检察机关是法定的监督机构，也 会导致无效监督。行政机关的检察监督体系是全球讨论的重点，各国均在进行不 断的摸索和深入研究，我国也在2017年颁布实施 《行政诉讼法》增设行政公益 诉讼一款， 开始在这一领域尝试突破。 论文内容共分六部分，在第一和第二部分，首先进行