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{报关与海关管理}海关报 关实务重点 ２、行政法规 《关税条例》、《海关稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实 施条例》、《海关统计条例》、《进出口货物原产地条例》等。 ３、海关规章及其他规范性文件 海关规章：由海关总署单独或会同国务院有关部委制定的规范性文件，以海关总 署令的形式对外发布。 其他规范性文件：由海关总署及各直属海关依照规定程序制定的涉及行政管理相 对人的权利、义务的具有普遍约束力的文件。以海关总署公告或直属海关公告形 式发布。如《报关员计分考核管理办法》。 三．海关的权力 （重点把握） 是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规 赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。 注：本部分内容仅限定在海关行政权力的范围，不包括缉私警察的权力（对走私 犯罪案件行使四项刑事侦查权——侦查、拘留、执行逮捕和预审） 同其他行政权力一样，海关权力具有强制性、单方性、无偿性的共同特征。但海 关的权力又具有独特之处。 四．海关权力的特点 ， 1 、特定性 （1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动监督管理的行政主体资格。 （2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境监督管理领域。（体现了对海关 权力的限制）。 2 、独立性 只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的非法 干涉。（自身组织系统独立—— 《海关法》第三条） （1）国务院设立海关总署，统一管理全国海关； （2）国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属 关系，不受行政区划的限制； （3）海关依法独立行使权力，向海关总署负责。 对公权力的限制原则： “法无授权不得为” 3,效力先行性： 海关行政行为一旦作出，既推定其合法，作为管理相对人应无条件执行（先 执行后申辩） 4 、行政优益性：表现为行政优先权、行政受益权 （1）行政优先权——国家为保障海关有效行使职权而赋予海关的职务上的优先 条件，如在执法遭到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和武装警察部队必须 予以协助。（《海关法》第 12 条） （2）行政受益权——海关享受国家提供的各种物质优益条件。 1 ，行政许可权（行政审批权） （1）海关行政许可的原则 A 、合法：应当在法律、行政法规、国务院决定和海关总署规章规定的范围内进 行。 B 、公开、公平、公正：海关实施行政许可的规定须事先公布，未经公布，不得 作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，应当公开（涉及国家秘密、 商业秘密或个人隐私的除外）；对符合法定条件的行政许可申请人不得歧视。 C 、便民：减少环节、优化程序、降低成本、提高效率、优质服务。 （2）海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门，以本海关的名义统一实施。 海关的内设机构和派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。 （3）海关可以委托其他海关或行政机关实施行政许可，并对委托行为的后果承 担法律责任。委托海关应将委托内容、受托机关予以公告。 （4）海关行政许可内容 ①法律、行政法规设定的行政许可项目（10 项） A 、报关企业注册登记（《海关法》第11 条） B 、报关员资格核准与注册登记（《海关法》第11 条第2 款）（2013 年 12 月已删 除） C 、出口监管仓库、保税仓库设立审批 D 、海关监管货物仓储审批 E 、免税商店设立审批（《海关法》第32 条） B 、报关员资格核准与注册登记 （2013 年 12 月取消）  取消审批，意味着把选择聘用报关人员的权利，完全交由报关单位自主选择，报关 人员的实际业务素质和能力将成为报关单位选聘的主要考虑因素。  F 、加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准  （根据海关总署公告2014 年第 21 号（关于执行《中华人民共和国海关加工贸易货 物监管办法》有关问题的公告）之规定，加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工 结转、余料结转、核销、放弃核准等业务不再办理行政许可手续，其名称相应变更 为加工贸易手册设立、外发加工备案、深加工结转申报、余料结转申报、核销申报， 同时取消放弃核准。简化了办事流程，减少了单证流转，给企业带来更多便利。尤 其是进一步放开了外发加工限制，允许企业先外发加工、后办理备案手续，跨关区 外发加工原则上不再收取保证金，大大减轻了企业负担。