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国有大中型企业如何深化改革的思考 　　【摘要】当前，关于我国国有大中型企业如何深化改革 有三种不同的思路。一是 “责任制创新”、完善委托—代 理关系的思路。二是激进推行产权多元化、民营化乃至私有 化的思路。三是分类改革的思路，即“特殊”领域与非特殊 领域的国有企业、大型与中小型国有企业分类改革的思路。 笔者认为，三种思路都有一定积极意义，尤其是第三种思路 比较符合我国的实际，对我国国有企业改革的指导作用明显。 但是，三种思路都存在一些问题。笔者认为，我国国有企业 深化改革应当坚持分类进行的总体思路。不仅要从产业领域 和企业规模进行分类，而且要从地理条件和经济发展水平方 面进行分类。要对地位十分重要而地理上处于劣势、经济上 处于弱势、历史性和社会性负担沉重的西部地区国有大中型 企业的深化改革进行专门研究。国家应当从改革成本、中央 企业下放地方的配套条件等等方面给予西部地区国有大中 型企业改革以特殊的政策支持。 　　关键词国有大中型企业深化改革思路选择 　　目前，我国国有小企业的改革已经取得根本性胜利，企 业的制度转型基本完成，而国有大中型企业的改革则还处于 攻坚阶段，还面临十分艰巨的任务，尤其是在改革思路上还 存在很大分歧，还有许多深层次的问题需要研究和解决。 　　一、国有大中型企业深化改革的思路 　　由于国有大中型企业在国民经济中的地位十分重要，因 此，其深化改革的取向问题一直备受关注。其中，是否进行 产权制度改革和如何推进改革的问题是多年来学术界争论 的焦点。对此，归纳起来，大体有以下三种思路： 　　种思路是：中国国有大中型企业应当进行“责任制创新”， 完善委托——代理关系，加强监督管理。 　　主张这种思路的学者们认为，各种承包制或称责任制才 是国有大中型企业改革的根本方向。“资产经营责任制的设 计者们不想改变国有经济成分在经济中的主导地位，想在生 产资料公有制的框架内设计出合乎市场经济要求的企业制 度来，这是他们创新型制度设计的难能可贵之处。直到今天 我一直认为，他们的这个努力方向是宝贵的和正确的。” “在现代的市场经济中，中等以上特别是大型企业的经营效 率，根本就不是靠个人对自己财产的关心，而是靠建立有效 率的委托人——代理人关系。这就是近 20 年西方的经济理 论特别注意研究委托人——代理人关系的原因。” “……经 过科学改造后的西方产权理论，有助于公有制度和市场制度 的深化改革。可是社会主义经济改革和经济发展不仅仅是个 产权问题，尤其不是一个趋向私有化问题。” “俄罗斯依据 西方产权理论推行私有化，不仅没有提高企业效率促进增长， 反而导致国民经济和工业生产下降了 50%，企业亏损面迅速 扩大增长了几倍……。令人遗憾的是，有些中国经济学家仍 在鼓吹私有化，不愿意正视‘科斯产权定理’的神话在俄罗 斯改革中遭到惨痛失败的现实……。目前，国内正流行的经 营者买断收购，各地纷纷出台的拍卖大中型国企方案，已经 变成不加掩饰的私有化行为，很可能造成类似俄罗斯的灾难 恶果，严重威胁到中国的经济和国防安全。” “显然，俄罗 斯的私有化非但没有解决国有企业的所谓‘产权虚置’问题， 反而却真的造成了‘责任虚置’，而现代企业在实现两权分 离的条件下，经营责任制是决定企业效益的更为直接的因 素。” “这充分说明解决问题的出路，是完善代理责任制和 监督、管理机制，才能制止代理人钻空子滥用职权，侵犯国 有股和其他股东的利益。……事实证明，产权多元化的股份 公司，包括非国有控股和民营的上市公司，也出现欺骗、造 假掠夺股民现象……，西方现在寻找治理企业腐败犯罪的途 径，也正回归到加强政府监管和完善代理制，还有被迫将失 败的私有化企业重新国有化，如英国铁路曾经一度被誉为私 有化的楷模，现因经营亏损、债务缠身被重新国有化。”可 见，这些学者崇尚公有制尤其是国有制，反对对其进行过多 过快的改革，主张“稳妥”甚至“保守”地推进国有大中型 企业的改革。他们认为，“我们应该时刻牢记正是国有、集 体等公有制企业，胸怀远大理想肩负起挽救民族危难的重任， 成功地完成了时代赋予的民族振兴的历史使命，我们绝不应 当盲目相信西方的‘科斯产权理论’，将其贬低为‘产权模 糊’的落后企业制度。” 　　第二种思路则与种思路完全相反，而且比较激进，主张 中国国有大中型企业应当尽快推进产权多元化甚至较大程 度的产权私有化。 　　持这种思路的学者主张，中国国有企业包括大中型企业 应当推行比较彻底的产权制度改革——民营化、私有化，一 些人甚至认为应当采取激进的方式推进私有化。“同样的地 方、同样的人，产权制度改变了，生活就可以有这