项目制下的“粮改饲”问题研究——以T市为例.pdfVIP

目录 摘 要I AbstractII 1.绪论1 1.1研究的背景与意义1 1.1.1研究的背景1 1.1.2研究的意义2 1.2 国内外相关研究现状3 1.2.1国外研究现状3 1.2.2 国内研究现状4 1.3概念界定及相关理论6 1.3.1项目制6 1.3.2 “粮改饲”项目6 1.3.3项目制运行的理论基础7 1.4研究内容与研究方法8 1.4.1研究内容8 1.4.2研究方法9 1.5本文创新和不足10 1.5.1创新之处10 1.5.2不足之处10 2 “粮改饲”项目概况11 2.1我国项目制的由来和发展11 2.2我国“粮改饲”项目实施的政策意图和实施方案11 2.2.1我国“粮改饲”项目实施的政策意图11 2.2.2 “粮改饲”项目的实施方案13 2.3T市 “粮改饲”项目推进概况13 3T市 “粮改饲”项目化运作分析 15 3.1上级政府作为委托方主导 “粮改饲”项目试点15 3.1.1明确 “粮改饲”项目实施目标15 3.1.2确定 “粮改饲”项目实施方案16 3.1.3授权地方政府对 “粮改饲”项目验收试点16 3.1.4拨付 “粮改饲”项目专项资金17 3.2地方政府作为承包方配合 “粮改饲”项目推进17 3.2.1强化 “粮改饲”项目的组织领导17 3.2.2组织 “粮改饲”项目的考评验收18 3.2.3健全 “粮改饲”项目的监管制度18 3.2.4强化 “粮改饲”政策的宣传引导18 3.3养殖企业作为代理方参与 “粮改饲”项目试点19 3.3.1积极参与 “粮改饲”项目19 3.3.2配合政府完成其他相关工作20 4T市 “粮改饲”项目化运作结果分析22 4.1 “粮改饲”项目化运作结果正面反馈22 4.1.1推动 “粮改饲”项目落地实施22 4.1.2促进养殖企业发展22 4.1.3密切政府企业关系23 4.2 “粮改饲”项目化运作结果出现偏差24 4.2.1企业参与度下降24 4.2.2财政资金使用率降低24 4.2.3群众饲草种植意愿不强25 5 “粮改饲”项目化运作结果出现偏差原因分析26 5.1上级政府作为委托方顶层设计有缺陷26 5.1.1 “粮改饲”项目专项资金管控严格26 5.1.2 “粮改饲”项目推进过分依赖科层逐级传导压力27 5.1.3 “粮改饲”项目实施周期短28 5.2地方政府作为承包方参与不足走过场28 5.2.1地方政府对 “粮改饲”项目参与度不足29 5.2.2追求虚假政绩亮点29 5.2.3打规定擦边球专项资金用做业务资金30 5.3养殖企业作为代理方追逐利益缺动力30 5.3.1过分依赖政策资金扶持内生动力不强31 5.3.2 自筹资金有困难申请项目难落实31 5.3.3套用项目资金用于他处32 5.4外部环境影响 “粮改饲”项目推进：32 5.4.1市场经济影响养殖数量32 5.4.2环保生态效益影响养殖规模33 5.4.3经济环境收紧影响信贷33 5.4.4土地流转困难及农户饲草种植意愿不高影响饲草数量34 6推进 “粮改饲”项目化运作对策分析35 6.1完善 “粮改饲”项目顶层设计35 6.1.1 “粮改饲”项目委托方适度放权35 6.1.2延长 “粮改饲”项目实施周期36 6.1.3扩大 “粮改饲”项目试点范围36 6.1.4加大 “粮改饲”项目资金投入37 6.2加强 “粮改饲”项目地方政府参与37 6.2.1配套 “粮改饲”项目资金投入37 6.2.2健全 “粮改饲”项目监督考评机制38 6.2.3加大 “粮改饲”项目宣传引导38 6.2.4加强 “粮改饲”项目技术支持39 6.3发挥 “粮改饲”项目企业效能39 6.3.1探索 “粮改饲”项目实施新模式39 6.3.2健全 “粮改饲”项目监督渠道40 6.3.3发挥 “粮改饲”项目企业示范作用40 6.4改善 “粮改饲”项目外部环境40 6.4.1解决 “粮改饲”项目资金周转问题41 6.4.2转变农户种植理念41 7结论与展望42 7.1涉企项目项目化运行优势与危机并存42 7.1.1项目化运行的优势：钱随事转效果显著42 7.1.2项目化运行的危机：过度依赖套用指标42 7.2涉企项目项目化运作展望43 参考文献44 致谢47 附 表 目 录 表2. 1T 市2015年-2019年 “粮改饲”项目实施情况表14 表3.