国债相关问题探讨.pdfVIP

南 京 师 范 大 学 研 究 生 课 程 学 习 考 试 成 绩 单 （试卷封面） 院 系 公共管理学院 专 业 公共管理 研究生姓名 蒋琪琛 学 号 140330069 课 程 名 称 公共经济理论与实务 2014 学年度 2 学 授 课 时 间 周学时 4 学分 期 简 要 评 语 考 核 题 总评成绩 （含平时成 绩） 备注 任课教师签名： 批 改 日 期： 注： 1、以撰写论文为考核形式的，填写此表，综合考试可不填； 2、本成绩单由任课教师填写，填好后与作业（试卷）一并送院（系）研究生秘书处； 3、学位课总评成绩须以百分制记分。 国债相关问题探讨 140330069 蒋琪琛 摘要：国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹 集资金所形成的债权债务关系。 关键字：信用 筹集资金 1 国债概论 国债是政府以信用形式从社会上吸收资金,以弥补财政赤字或满足其他财政需要的一种 手段。国债发行有两个基本前提:一是社会上有充足的闲置资金;二是国家财政支出需要。 1.1 国债负担 各个国家的经济实践已经充分证明,国债能不能发行,仅存在一个债务负担问题,而且如 何衡量处理国债负担也是财政理论与实践的重要内容。国债负担可以从三个方面来分析。 1.1.1 认购人的实际负担能力 这种让渡虽是暂时的,但对他的经济行为会产生一定的影响,所以国债发行必须考虑认 购人的实际负担能力。 1.1.2 政府即债务人负担 政府借债是有偿的,到期要还本付息,尽管政府借债时获得了经济收益,但偿债却体现为 一种支出,借债的过程也就是国债负担的形成过程,所以,政府借债要考虑偿还能力,只能量 力而行。 1.1.3 纳税人负担 无论国债资金的使用方向如何,效益高低,还债的收入来源最终还是税收。国债不仅形 成一种当前的社会负担,而且在一定条件下这种负担还会向后推移。如果转移债务的同时为 后代人创造了更多的财富或奠定了创造财富的基础,这种债务负担的转移在某种意义上被认 为是正常的;如果留给后代人的只有净债务,而国债收入已经消费掉,那么,债务转移必将极 大地影响后代人的生产和生活。 1.2 国债的限度 国债的限度来源于国债的负担。由于国债会形成一种社会负担,所以国债必须有一定的 限度。国债的限度一般是指国家债务规模的最高额度或指国债适度规模问题。国债的限度 受以下因素制约。 1.2.1 受认购人负担能力的制约 国债规模首先受认购人负担能力的制约。国债的应债来源,从国民经济总体看就是 GDP, 所以国债限度通常是用当年国债发行额或国债余额占 GDP 的比重来表示,称为国债负担率。 从个别应债主体看,则以当年发行额占应债主体的收入水平的比重来表示。例如,居民个人 的国债负担率可以当年国债发行额占居民收入扣除消费支出和其他投资后的居民储蓄的比 例来表示。 1.2.2 受政府偿债能力的制约 国债规模还受政府偿债能力的制约。中央政府用于还本付息的经常性来源是中央政府 的财政收入,所以表示政府偿债能力的指标就是当年付息额占当年中央财政收入的比重,或 采用当年国债发行数占中央财政支出的比重。前一指标是直接表示政府偿还能力的;而后一 指标表示中央支出对债务的依赖程度,称为债务依存度,也可间接表示偿还能力。 1.2.3 受国债的使用方向、结构和效益的制约 国债的使用方向、结构和效益也是