国有资产保值.pdfVIP

2012 2012/8/5 国有资产是国家所有，并且为国家提供经济和社会效益的各种经济资源。而 其是社会主义经济制度的物质基础，虽然随着政企分开的进一步实施，但国有资 产的经营及其收益仍是国家财政收入的主要来源，也是安排社会劳动就业的重要 渠道。支撑着中国社会主义市场经济的发展进步。 国有资产的保值状况可不容乐观，据有关部门统计，每年流失金额达 8001000 亿元，且成递增态势。国有资产的出资者、管理者、经营者因主观故意 或过失，同时也违反了法律规章制度，造成了国有资产的流失。 国有资产可以分为经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产。 这里重点论述一下经营性国有资产下的国有企业。国有企业资产的流失也是当前 很严重的问题。1、其中决策失误是最主要原因，因为根据政策需要，国企会侧 重于某方面的发展，但规模使用年限并未在建设之前有一个很充分的准备，规划 也就不够得当，也就是不能与需求相符。从而造成资源利用率低，也有了当前产 能过剩，资产没有合理有效地运营，不能实现其保值增值。2、还有就是国有资 产运营不善，众所周知，国有企业的管理确实存在一些体制的问题。有的则甚至 管理混乱职责不明，粗犷的管理使国企在竞争激烈的市场经济下失去优势，每况 愈下。3、另外还有一些制度问题，无形资产不入账，土地资源不入账，使得总 资产账面价值大大缩水。4 、对于即将走出大学的校门的毕业生来说，国企是一 个不错的选择。待遇优厚，而且比较稳定。从中我们可以了解到国企的另外一个 问题：任职机制比较死板，缺乏员工激励机制。 国有资产实现了保值增值也并不彻底意味着国有资产没有流失。所以国有资 产保值增值与国有资产没有流失之间没有充分必要关系。举个例子来讲，国有企 业将一个经营状况比较差的子公司出售给私企以 2 亿元的价格。该子公司建设总 投入达 10 亿，却在当前评估只价值 1.5 亿元。这里国有资产在出售过程中没有 产生流失，却贬值了。相反，若该公司拥有商标等无形资产，在出售后可达 15 亿元，以 12 亿元的价格出售，虽然实现了增值，但是却有流失。所以国有资产 的保值增值是更高层次的，即宏观意义上的保值增值。 我们分析了当前国企存在的几个大问题。问题关键在于建立起科学的国有资 产管理、监督和营运体系，处理好企业与政府的关系，实现政企分开。政府作为 宏观经济的管理者，不直接干预企业日常经营活动；另外，政府作为企业的所有 者，有一定权限的管理者来监督制定决策。 管理者是一个企业的核心领军人物。当前国企决策存在缺乏规范程序、缺乏 科学依据、缺乏民主性。每年都有大批优秀大学生流向国企，保证了国企的优质 管理人员输入。但是存在一口定终身的情况。就是最高领导“一把手”拥有绝对 的决策权，下级意见不发表意见。而又在市场经济的不确定下，无论是谁很容易 出错。而一个重大决策很可能决定了这个企业的发展前途。所以需要用现代化科 学管理方法来管理国企。首先要提高企业主要领导人的自身素质并且建立自己智 慧团来协助。国企有自己的行政职能，比如振兴东北老工业基地，扶持灾区重建， 填补国内某一方面的空白。向宏观决策方向倾斜，在具体实施，要做好市场调研 和市场预测，充分了解市场需求，而非计划经济时的一个硬性指标。在市场和政 策中做一些折中，民主做出最合理的决策。河南中原制药厂是我国医药行业七·五、 八·五期间投资规模最大的重点工程，也是中国医药行业第一个利用世界银行贷 款的项目，占地 1300 亩，总投资 18 亿元，没有生产运行就已停产关门。究其原 因，是因为该项目的一项关键技术是中方决策者在事先没有做好调研，从一家仅 有 20 多人的瑞士小公司引进，根本没有专利技术。从类似的例子，在全国各地 比比皆是。 管理制度上的漏洞，使得员工职责不明，也就造成推卸责任，拉低生产效率。 要制定完善合理的管理制度，深化制度现代科学化改革，明确分工、各司其职。 尽可能让每个岗位的人员有明确职责，管理经营者有章可循，有据可依。避免因 制度不完善出现越权，不做事的行为。也许监督制度来加强其贯彻实施。监督可 以从两方面实施。其一，内部自我监督制度。规范国有资产运作的各个环节，对 出现责任事故能第一时间找到责任人，还有可以建立自己的督查审计小组，充分 发挥内审作用，定期和不定期相结合对国有资产进行核查。及时反馈变化动态。 及时查处不规范行