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金融保险世界银行贷款云南城市 环境项目 世界银行贷款云南城市环境项目 社 会 评 价 （总报告） . 中山大学中国族群研究中心 2007 年 12 月 17 日 摘 要 受世行贷款云南城市环境建设项目云南省项目办、昆明/大理/丽江/文山四 州/市项目办的委托，中山大学中国族群研究中心社评专家于2006 年 12 月 1 日－ 20 日分赴四个项目州/市，对世行贷款云南省城市环境建设项目的 28 个立项项 目进行了社会评价的实地考察。并于2007 年 1 月 5 日如期完成了昆明、大理、 丽江、文山四州市打捆项目的社会评价报告。社会评价总报告由两个部分组成： 一是对项目总体社会影响的评价报告；二是对项目所涉及的少数民族影响的评价 报告。本报告为社评总报告的第一部分，即主要关注于项目的总体社会影响分析。 云南城市环境建设项目由 28 个子项目组成，其主要内容包括流域治理和河 道整治类、污水处理及管网工程类、固体废物处理类及其它等四大类，涉及昆明、 大理、丽江和文山四个州（市）的排水（含污水处理）、供水、生活垃圾处理、 河道综合整治、面源污染控制、环境监测与管理及文化遗产保护等领域。 本项目共涉及云南省昆明、大理、丽江和文山四州市 17 个县/区的77 个乡 镇/街道，受益人口总数为 198.11 万人，其中城市受益人口 110.25 万人，占总 受益人口的 55.65% ，农村受益人口87.86 万人，占总受益人口的 44.35% 。昆明 市的项目受益人口为 75.40 万人，其中城市受益人口占 77.14% ，农村受益人口 占22.86% ；大理市项目受益人口为60.88 万人，其中城市受益人口 32% ，农村受 益人口占 68% ；丽江项目受益人口为18.01 万人，其中 57.87%为城市受益人口， 42.13%为农村受益人口；文山项目受益人口为 43.82 万，其中 50.62%为城市受 益人口，49.38%为农村受益人口。项目区有 10 个国家扶贫开发重点县，3 个民 族自治县。 在社会评估的准备阶段，世界银行社会评估专家识别了影响项目目标实现的 主要社会因素:① 流域与河道整治项目可能存在的主要社会影响因素包括受影 响人群行为模式、社区参与、机构安排、贫困问题、支付意愿及支付能力等。② 污水处理及管网工程项目、固体废物处理项目等环境基础设施建设子项目可能存 在的主要社会影响因素包括征地拆迁、受影响人群的生活方式、贫困问题、支付 能力及支付意愿等。③ 少数民族：需要关注的社会因素包括适用于少数民族的 相关政策；少数民族人口、社会、文化等方面的特征；通过协商了解少数民族的 具体要求；通过协商获得广大少数民族社区对项目的支持；提出与少数民族文化 相适应的、避免或减少对少数民族社区产生项目负面影响的措施。 围绕上述可能影响项目目标实现的社会因素，在社会评价田野调查资料的基 础上，并综合昆明、大理、丽江、文山四州市社评分报告的相关成果，本报告关 注了： 1 、项目影响区内的少数民族，以及项目对少数民族的影响，确定是否需要 就项目影响区内的少数民族制定单独的少数民族发展计划。评估组对照世行 OP4.10 政策，对项目区中少数民族的文化特征、项目对少数民族的影响，确保 少数民族平等受益等方面进行了分析。分析的结果体现在“社会评价总报告：少 数民族”部分，在本部分报告中不再详细论述。 2 、项目影响区内的贫困人口，以及项目对贫困人口的影响。本项目将使 7.03 万农村和城市贫困人口受益，贫困人口占项目受益总人口的 3.6% ，其中受 益的农村贫困人口有 4.27 人，受益的城市贫困人口有 2.77 万人。昆明项目区有 0.17 万农村贫困人口受益，0.94 万城市贫困人口受益，受益贫困人口占昆明项 目区受益人口的1.5% ；大理项目区有1.22 万农村贫困人口受益，1.4 万城市贫 困人口受益，受益贫困人口占大理项目区总受益人口4.3% ；丽江项目区有0.3 万农村贫困人口受益，0.3 万城市贫困人口受益，受益贫困人口占丽江项目区总 受益人口的 3.3% ；文山项目区有1.09 万农村贫困人口受益，1.63 万城市贫困人