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基层工作的困惑和我们改进的方法 ——何逢阳同志在市委党校 2016 年春季主体班专题报告会上的讲 （2016 年 4 月 6 日，根据录音整理） 　　　 　　关于讲课的内容：第一，不是心灵鸡汤，不是给大家讲做人做事的道理；第二，不是业务培训，从 工作出发，但不是以纯业务的视角来讲；第三，不是坐而论道，不是发牢骚，不是讲大道理。出发点是 立足基层工作实际，有对当前工作的检讨和反思，也有对大家工作的总结和提炼，以及我对个人成长经 历的梳理和思考。 　　关于讲课的主题：通过工作调研以及与同志们共同研究解决问题，看到了困惑中的基层干部。对于 市委、市政府最近的工作安排，很多同志感觉无所适从，觉得和以前要求不一样了。市委全委会、市人 代会确定 2016 年是“落实推进年”，目前，一季度已经结束，各项工作普遍存在的突出问题是，落实得太 慢、落实的效果不好、落实的质量不高。我们也一直在反思抓落实难的原因。一是工作机制问题。2015 年，市委、市政府的工作定位是“打基础、促规范、建机制”，通过一年多的努力，目前，市委、市政府以 及绝大多数部门决策、执行、监督的机制已经初步建立。二是工作作风问题。最近几年，界首干部作风 总体是比较好的，城乡环境综合整治、秸秆禁烧、违法建设防控、三轮车整治、征地拆迁以及脱贫攻坚 等很多工作，任务量都很大，要求也很高，但安排下去以后，大部分干部都能想办法去落实。三是工作 能力和工作方法问题。客观上，工作任务量明显加大。以前搞项目投资，一年几个亿，现在动辄几十亿、 上百亿；以前抓点，示范带动，现在抓面，整体推进；以前习惯于自身的纵向比较，现在要“皖北居先进、 全省进一流、重振界首雄风” 。现在的项目，无论是在动议、设计阶段，还是在组织施工、建设阶段，目 标和要求都不大一样。主观上，与之相对应的干部能力素质没有提升，抓基层工作的方法没有改进。这 里面大有文章。这是我今天要讲的重点。 　　通过讲座希望大家思考的问题：一是如何科学决策，提升决策力。即基层领导干部如何做决策。二 是如何系统思考，提升工作品质。现在，我们的很多工作仅仅就是完成一项业务任务，没有品质的概念。 但是工作任务不能仅仅满足于完成了就行。最近我鼓励大家多出去看看，看看人家的美丽乡村、特色集 镇，包括城市是怎么建设的？以前我们栽树就是栽树，没有园林景观的观念，最近实施的几个项目，包 括植物园、街头游园等，普遍反映还不错。但我们还是反复强调，不要做得太满，是不是真的好，老百 姓说了算。老百姓的眼光和对城市建设的要求，会随着建设水平的提高而提高，要为未来改进留足空间。 对于目前的工作，如果站在界首、或者阜阳看，大家感觉可能还不错，但是我们应该往东看，跟江浙等 发达地区同类型的县去比。这就需要系统思考。三是如何抓好落实，提升执行力。我在工业经济和园区 建设大会上讲过全力以赴的故事，这就是我们要反思的问题。100 多年前，有一篇名为《致加西亚的信》 的文章，被翻译成多国文字，被各级管理学院视为很好的教材。故事很短，但反映了一种态度和执行力。 现在，我们的很多工作，遇到困难就停，或者也想解决，但是方法不对，硬往前推，造成问题越积越多， 导致最后无法解决。还有很多同志不敢正视问题，就想着糊弄过去。所以说，对于基层来说，有效的执 行力是非常重要的。 　　本人来阜阳 7 年，来界首 3 年，对待工作的基本态度：一是把发现分析问题看作深化理论学习的机 会。从学术学习上说，从问题出发去学习，针对性更强。大家可能有体会，一本书 20 年前看和现在看， 感悟是不一样的，关键是思考问题的视角不同了。张五常写《蜜蜂的寓言》一书的起因，就是在一次闲 聊中得知，有一个人把蜜蜂箱租给苹果园，张五常敏锐地发觉到这里面存在合约问题，于是跑到苹果园 呆了三个月，从问题里搞研究，写了这本书，在经济学领域反响非常好。学术研究如此，基层工作亦是 如此。二是把解决矛盾问题看作提升工作能力的机会。我刚到阜阳开发区工作时，遇到了不少需要解决 的棘手的遗留问题。但我们的心态非常好，对任何一个难题，都在分析怎么通过解决矛盾问题来提升自 己的能力。通过一个一个问题的解决，业务能力得到提升，驾驭复杂局面的能力得到提升，领导能力、 沟通协调能力也得到提升。三是把工作岗位调整看作丰富人生履历的机会。人这一辈子干不了多少事， 岗位也没有好坏之分。2004 年以前，我在合肥市蜀山区工作，后来调到省政府发展研究中心工作，再后 来到蚌埠、阜阳、界首工作。要说哪里好，当然是省里面好，家在那，也不像基层工作压力这么大。但 是我十分珍惜每一个岗位，尤其基层岗位工作的机会。人生的履历应该丰富。四是把组织