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中国民法典制定现状及主要问题 孙宪忠 中国社会科学院法学研究所 教授 关键词 : 民法/ 物权法 / 潘德克顿法学 内容提要 : 中国民法典的制定是中国法学界的盛事 , 亦是中国立 法与中国经济社会发展的必然。 然而 , 对于这一宏大的立法工程 , 中国 民法理论以及整个法学理论的准备不足是显而易见的。 通过现今物权 法制定过程中经验的积累和探索 , 制定科学的民法典需要解决三大问 题 :1) 必须克服前苏联法意识形态 , 因为它与市场经济体制下的民法 典难以相容 ;2) 必须进行扎实的实践调查 ;3) 必须提高民法科学法律 技术研究水平 , 以科学的态度对待民法典立法 , 建立科学的规则体系。 中国民法典的制定是目前中国法学界的盛事。 对于这一宏大的工 程 , 民法理论以及整个法学理论的准备不足是显而易见的。本文无法 就这一问题做出全面的讨论 , 而只能提出几个问题供有识者商榷。 一、中国民法典制定的历史背景 中华人民共和国成立至改革开放之前 (1949— 1978)30 余年间 , 因 为政治体制和经济体制的缘故 , 基本上不存在制定民法典的土壤。虽 然有学者认为当时中国无法制定民法典的原因是领导人不重视法制 , 但是更深层的原因是中国从上个世纪 50 年代中期开始全面而且彻底 地建立计划经济体制 , 这种体制要求把社会生活、尤其是经济活动的 基本方面都纳入公共权力或者行政权力控制的范围内① , 因此在这种 体制下 , 中国缺乏民法典制定的两个最为重要的条件 , 即主体平等的 社会空间和社会大众的意思自治。在这期间里 , 民众的民事生活范围 实际上非常狭小 , 只有婚姻家庭关系问题显著 , 因此民事领域里的法 律调整只有婚姻法显得十分必要 , 此时期中国调整民事生活的法律唯 有《中华人民共和国婚姻法》 (1954) 一部。但在“文化大革命”时期 这部法律事实上也被废止。 50 年代初和 60 年代初中国立法机关虽然 两次起草民法典 , 但最后都没有成功。此时中国法院审理民事案件的 依据 , 主要是所谓“民事政策” , 即“党和国家颁布的有关民事方面 的规范性文件” [1](P14), 以及最高人民法院指导下级法院裁判工 作的司法解释性文件 , 包括各种“意见”和“批复”等。例如最高人 民法院《关于贯彻执行民事政策几个问题的意见 ( 修正稿 ) 》(1963 年 8 月 28 日) 。 中国从 1978年开始实行改革开放政策 , 到 1992年之前 , 中国领导 阶层认识到过去长期实行的极左政策的错误 , 提出放弃“人治” , 实 行法治 ; 同时, 中国人也认识到过去实行计划经济的缺陷 , 开始试图建