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当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分， 在国家行 政管理中处于源头和基础地位。机构编制是 龙头”，是个很敏感的工 作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一 些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、 〈〈机构编制管 理证》制度、〈〈行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制 管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生， 影响了机构编制管理工作的有效开展。 一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构 编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识 不足，无视 兰定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能 白觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上 做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增 编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的 重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简 机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄 要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事 业机构，配备相应的人员。 （二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以台署”、 挂牌”、挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企 业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、 经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可， 问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部 配备后，工作人员就显得不够，出现 官多兵少”和人手紧的现象，导 致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。 （二）编制管理失之于弱。虽然有 编制就是法”的说法，但在实 际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转 业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时， 超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难 度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、 职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编 配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而 不见，大量使用临时性人员。 对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目 精品 文档 前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管 理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构） 。由于 目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变； 或者由于目前就业形 势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前 公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪 轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上， 由于有的部门和少数领导机构编制观念不强， 在人员配备特别是领导 干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。 二、解决办法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工 作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建 廉洁、勤政、务实、 高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对 机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管 理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。 （一）严格维护 兰定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理 完整的法律体系 严格执行 三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要 作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门 不得以任何方式白行调整和改变 三定”中关于主要职能、内设机构、 人员编制和领导职数的规定。 在机构编制管理中，有一句话光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话 在机构编制管理中，有一句话 光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话 而编制就是法”这句话的落实 也反映出机构设置管理的法治性不强， 也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经 济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得 了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范 化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不 能依法行使白己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图， 而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是 靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制 管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们 往 往把领导的讲话当作 法，不赞成领导说的话，就叫 违法，领导人的 话改变了，法也跟着变”。如果领导人之间意