公共政策地主体与客体.pdfVIP

公共政策的主体与客体， 以及公民与公共政策的关 系 绪论 作为政府管理国家的公共政策，其拥有 着强大的政府作为其保障， 以及拥有者强大 群众基础为其支撑，公民是国家里的公民， 因此与公共政策有着千丝万缕的关系， 公共 政策的主体与客体包括着整个国家以及国 家里的人民。 目 录 一、公共政策的主体 2 1、政策主体 2 2、公共政策主体 3 二、公共政策的客体 3 1、公共政策的客体 3 2、公共问题 4 3、目标群体 4 三、公民与公共政策的关系 5 1、公民是主体 5 2、公民是客体 5 3、公民与公共政策的关系 5 一、公共政策的主体 1、政策主体 政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、 执行、评估和监控的个人或组织。 政策主体的构成因素一般都包括立 法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒 等。西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体 A、 官方主体 政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者， 一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等 B、 非官方主体 政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程 的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间 思想库等 2 、公共政策主体 公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策 决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。公共政策作为政策的 一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组 织。主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个 体等。 公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政 策能够发挥效能的关键变量。 在客观现实中， 公共政策主体变得越来 越复杂和多样化， 几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。 这一趋 势反映了现代社会公共政策社会化的普遍性。 二、公共政策的客体 1、公共政策的客体 公共政策的客体是指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受 到影响的目标群体。 绝大多数公共政策都肩负着如何解决特定的公共 问题这一使命， 它所制定的方案、 准备调配的资源和确立的目标都是 围绕着特定的目标而产生的。 和问题相关的是特定的目标群体， 所有 绝大多数政策也必然包含着特定的目标群体， 他们在政策规定中将会 受到利益的减损和增加。 2 、公共问题 是指现实的状况和理想预期的标准之间存在的差距。 这种差距往往 会导致社会的紧张状态， 它超越了个人稳定的环境范畴， 牵涉到较为 广泛的社会关系。其包括客观性、主观性、价值相关性、社会性、过 程性、系统相关性。 3 、目标群体 政策所发生作用的对象是社会成员， 这些受规范、 制约的社会成员 被称为目标群体， 公共政策是对社会价值进行权威性的配臵。 社会价 值的配臵并不是一个价值无限增大的过程， 在绝大多数情况下， 它就 像分蛋糕一样，总存在一些人多些，一些人少一些，而另一些人少一 些的结果，甚至会出现将一些人的利益减损而用来补充另一些人利益 的情况。这种因公共政策实施而利益收到影响的个体或者组织