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文旅 十四五 规划要注意十个问题 文化部和旅游局 合并之后， 各地的“十四五”规划既可以做文化产业、 旅游 产业的规划，也可以做文化产业和旅游产业融合发展（文旅产业）的规划。 笔者认为，“十四五”规划不是“十三五”规划的简单延续，要考虑产业融合、乡 村振兴、农业文旅、文旅科技和区域产业集聚（比如大湾区、京津冀）等重 要因素，以及供给侧结构性改革进入新阶段等机遇和挑战。笔者建议，总体 上，各地文旅产业“十四五”规划要关注以下一些问题。 十 大 问 题 第一，规划中，产业发展的引导性和前瞻性要体现出来。 比如农业三产融合、 农业文旅、全域旅游和乡村振兴等产业、 业态要予以支持或者作为区县 （地级市） 的重点。 第二， 要突出机遇和陷阱，特别是要引导企业避免地产化、硬件化思维，包 括实现项目投资收益的可持续性，而不仅仅依靠项目投资（依靠土地拉动）。 第三， 鼓励地产商积极参与发展文旅产业，在地产的变迁中，实现文旅产 业和地产行业的双主业盈利（避免文旅项目虚化）。 第四，从供给侧结构性改革的角度关注消费升级与消费降级， 以内容产业带 动消费升级。 第五，在打造优势产业时， 重点在构建产业链 （内容、平台、服务、延伸）。 同时需要了解产业融合发展的特点， 比如信息服务业、 数字文化产业、 网红经济 业、 电商服务业是一体的， 就是一种业态或者一种企业平台业务。 像粤港澳大湾 区业务比较同质化，需要打造影视动漫产业链。 第六， 以 IP 兴农、文创兴农和品牌兴农，扶持开展农业文旅、乡村振兴、 康养（健康旅游）等主营业务的企业主体和重点项目，以农业文旅的形象 IP 带 动农业三产融合，提高农民收入。 第七，突出重点文化产业的资源优势， 比如数字文化产业、 农业文旅产业， 是每个区域规划的重要内容。 第八，在空间布局上也不要过于依赖传统土地、 旅游规划的概念 （比如轻易 做“轴”“带”这样大地域旅游规划概念），文化产业和旅游产业的融合发展更侧重 于企业、项目、园区、产品、产业链、知识产权、消费等。 第九， 重视知识产权（文化和科技融合）。在文旅融合领域，文化企业的知 识产权越来越重要， 政府在政策上可制定担保措施， 落实知识产权融资政策的具 体实施。 第十， 要充分重视规划的可操作性，在“十四五”规划中导入（专题化、项目 化的）二次规划。“十四五”规划是战略性规划，还需要结合实操性要求的二次规 划。也就是和实施、 投资主体联合做项目内容与实施方案， 有些政策措施需要在 二次规划中制定实施细则。