加强城乡结合部土地管理的重要性-文档资料（2020年最新）.pdfVIP

加强城乡结合部土地管理的重要性 加强城乡结合部土地管理是土地管理的重要组成部分， 也是 各级国土资源管理部门义不容辞的责任。因此，必须提高认识， 增强信心，搞好调查研究，切实加强城乡结合部土地管理，为地 方经济发展提供用地保障。 1 城乡结合部的土地管理现状 1.1 城市的经济发展，带动了城乡结合部乡村的经济发展， 促使了土地价值攀升 由于受地理环境的优越， 商品信息传递快速， 经济发展步伐 加快等客观因素影响， 使得地处城乡结合部的土地价值大幅度增 长。以磐石城市郊区为例， 2001 年这里的土地每平方米价格仅 为 80-100 元，到 2009 年，城区周边的土地每平方米达到了 500~650 元，上升了近四倍。 1.2 土地利用呈多元性，促使农村向城市化进程加快 近年来，磐石城市建设投资大，城市改造力度大。这些村民 的土地利用呈现了多元化。建设用地中既有居民 ( 农民 ) 的住宅， 又有商业、工业用地，还有党政机关、学校、公益事业用地，也 有军事用地和农民耕地等等。 城市中包容农村， 农村中包容城市， 呈现出了农用地逐年减少，建设用地逐年增加的趋势。 2 现状城乡结合部土地管理中存在的问题 由于城乡结合部既是城市和相邻郊区的结合点， 城市与农村 各要素相互渗透， 相互作用的独特区域， 又是城市人口和农村人 口、本地人口与外来人口的交叉地带，人口结构相当复杂，况且 城乡结合部的土地具有城市和郊区利用的双重性， 土地隐形交易 问题严重，公开土地交易也十分活跃。一方面，许多带有明显城 市特征的商业网点、工业企业、公益事业相对集中在此，土地交 叉违法交易时有发生 ; 另一方面，在一定程度上，保存了原有的 农村土地利用的格局。 由于城乡结合部土地利用的多样性、 复杂 性，不免在城乡结合部土地管理中存在着一些不容忽视的问题 : 2.1 土地归属不明，导致产生土地纠纷 由于历史原因，城乡结合部的村与城镇居民之间、 村与企业、 机关事业单位与单位之间、 单位与个人之间、 城镇国有土地与村 社集体土地之间的土地界限盘根错节， 权属问题很难澄清。 如果 这些权属不清， 界限不明的土地一旦被国家征用征收， 必然会产 生因土地权属与经济补偿问题而引发土地纠纷。 2.2 城乡结合部土地产出率较高，产权相对模糊，土地资产 流失严重 城乡结合部土地专业化利用比较明显， 土地利用程度和投人 水平较高，土地产出率较高。但因二元经济结构的存在，使得集 体土地和国有土地相互渗透。加之，土地使用权流动性较大，土 地权属变更滞后。因此，形成了城乡结合部土地权属混杂，模糊 不清。在这种情况下，土地投机行为较为活跃，土地利用方式容 易改变，导致土地资产严重流失。 2.3 当地群众的土地法制观念欠缺 在城乡结合部， 一些使用土地的单位， 尤其是使用农村集体 经济组织土地的乡镇企业，个体私营业主，他们认为，只要有政 府的批准使用土地的文件就可以了， 不办理土地使用证， 也不影 响正常经营，办理土地使用证，既要