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新型农村社会养老保险制度 篇一：我国新型农村社会养老保险制度 中共浙江省委党校学报 XX年第 5 期我国新型农村社会养老保险制 度推进的若干问题与对策建议口米红 摘要：在我国这样一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余 劳动力规模大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养 系数增大、城乡区域发展差异显著增大的老年型国家里构建新型农村 社会养老保险制度不仅意义重大而且十分迫切本文提出了在新时期 构筑与发展 “国家新农保”制度应当关注七大理论、 实践与方法问题； 并根据相关定量分析提出了实施 “国家新农保”制度推进实施的最佳 全覆盖的政策时间是：第一类农村地区在 XX—XX年、第二类农村地 区 xx —xx 年和第三类农村地区在 XX—2018 年本文建议尽快创造条件 构建国家新型农村社会养老保险基金理事会或国家新型农村社会养 老保险基金政策银行 关键词：农村养老保险制度；国家新农保；全覆盖 中图分类号： C916文献标识码： A 文章编号： 1007—9092(XX)05 —0005—07 现代社会养老保险并非单纯的一种社会制度安排它具有一定的理 论基础和多元性的价值偏好国外农村养老保险相关理论众多包括福 利经济学理论德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义” 马克思主义社会保障分配理论国家和政府职能理论公共产品理论制 度变迁理论结构功能理论养老保障效率理论农业经济理论等一些国 内学者也持有较为相同的观点认为农村社会养老保障制度是多种理 论的交融而这些研究主要是基于农业经济理论、 社会学中的结构功能 理论、制度变迁理论以及社会保障效率理论等的应用和启发 一、国内外关于农村养老保险制度的研究综述 ( 一) 关于农村养老 保险制度研究的国外文献由于国外大多数国家实行的是城乡一体的 社会保障制度因而专门研究农村养老保险问题的文献相对较少从现 有的研究文献资料来看具有以下 特点： 1 ．从福利公平角度认为农民同城市职工享有同样的福利待遇主张 将农民纳入国民社会保障制度的观点比较普遍 (RobertM ．Ball1978) 比如英国、瑞典、 丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非缴费性的 国民养老保障制度中而德国、 法国、日本等国则为农民建立了养老保险制度制度要求农民缴纳 养老保险费公共财政在筹资上给予资助或兜底 2 ．从制度建设时间角度许多研究表明： 有关农村居民的社会保障 制度建设普遍滞后于城市职作者简介： 米红浙江大学劳动保障与公共 政策研究中心副主任公共管理学院教授、 博士生导师本文接受国家社 科重点项目 (an 快建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究——基于 2020 年基本制度全覆盖的理论创新、制度安排和政策仿真》 (cr7ASH009) 和教育部人文社科重大项目 非传统安全能力建 设)(08JZD0021 一 D)资助 5 中共浙江省委党校学报 XX年第 5 期 工例如德国的城乡社会保障制度建立的时间差距为 74 年美国为 55 年加拿大为 63 年日本为 30 年 (AWorldBankPolicyResearchReport1994) 3 ．从建立制度的条件看研究认为社会保障制度的建立与国家的总 体经济发展水平密切相关从国外建立农村社会保障制度的经济发展 水平看人均 GDP大都在 2000 美元以上 ( 除少数欧洲国家外 ) 除此之外 与国情及社会政策也有关欧洲的一些国家如丹麦在经济发展水平较 低的情况下成功地建立了农村居民社会保险制度 (RogerAxelssonOlleWesterlund1998)o 4 ．从财政补贴的角度农民与职工的社会保险不管是统在